歐盟「難民峰會」達成初步協議　漸見曙光？

歐盟峰會周四至周五（28日至29日）一連兩日在比利時布魯塞爾召開。原定會以英國脫歐作為重點議題的峰會，但搖身一變成為難民問題的拆局大會。
首日會議結束後，歐盟多國達成初步協議，同意以自願性質，在歐盟區內建立新的地中海難民中心。他們亦會在非洲北部設立審查中心，審查難民資格。這對面臨分裂危機的歐盟來說，算得上是好開始，但未來一樣困難重重。

歐洲難民問題因意大利和馬爾他拒絕難民船「水瓶座」靠岸，再次成為歐盟國家關注的首要問題。按照「都柏林規定」，難民必須在抵步的第一個國家申請庇護資格，位處最前線的南部國家如意大利、西班牙和希臘首當其衝。面對大量難民湧入，意大利因此向歐盟提出要求，希望其他成員國分擔更多責任。

「都柏林規定」（Dublin Regulation）最初於1990年簽定，1997年9月1日起於12個國家生效，隨後有其餘5個國家加入。根據規定，一般難民只能向第一個踏足的簽約國提出庇護申請，而該國則有責任審核其申請並在期間負責其生活所需。
現時簽署國包括比利時、丹麥、法國、德國、希臘、愛爾蘭、意大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙、英國、奧地利、瑞典、芬蘭、挪威和冰島。

意大利和希臘的難民營爆滿，歐盟曾經提出將兩國合共16萬難民轉移至中歐國家。但方案引起強烈反彈，最終亦未有定案。而隨各國極右政黨的興起，歐盟在難民問題上顯得更加舉步為艱。多方夾擊下，歐盟終於能在難民問題上，尋找到一絲曙光。

歐盟成員以自願性質　境內設控制中心

根據現時公布的初步計劃，歐盟各國會以自願性質，在歐盟區內設置控制中心，處理難民申請。中心會對難民作出審查，評估他們的難民資格，再遣返不合資格的難民。惟現時仍未清楚有何國家願意設置難民控制中心。

各國亦同意分擔對在海上獲救難民的責任、收緊歐盟對外邊界、增加對土耳其、摩洛哥和其他北非國家的經濟援助以減少難民湧入，甚至提出要限制難民在歐盟區內各國之間往來。協議亦指出，歐盟有急切需要去預防難民經新開拓的陸路或海路前往歐洲。

於北非設審查中心　摩洛哥明言反對

歐盟亦會在非洲北部築起一道無形的圍牆，安置計劃前往歐洲的難民。移民審查中心計劃設於阿爾及利亞、埃及、利比亞、摩洛哥、尼日爾或突尼斯等國。難民抵達審查中心後，當局會核實其難民資格，再作安排。這項「地區登岸平台」計劃同時可有效打擊人蛇集團的運作。

惟北非國家摩洛哥首先拒絕這項建議。摩洛哥移民和邊境監察部門總監Khalid Zerouali表示，摩洛哥對建設移民審查中心不感興趣，並稱「這不是有效的解決方法」。目的為止，未有非洲國家願意在國內設立審查中心。而歐盟則表明，會以資助撥款為誘因，說服北非國家簽署加入計劃。

縱然協議詳情內容仍未落實，但意大利似乎已贏得漂亮的一仗。意大利總理孔特（Giuseppe Conte）會後指對結果感到滿意：「經過這次歐盟峰會，歐洲變得更有責任感，也更團結。今天，意大利再不孤單。」

「歐洲女王」德國總理默克爾（Angela Merkel）卻坦言，各國對難民問題仍存在分歧，並承認歐盟未來仍需透過大量工作以收窄大家的看法差距。默克爾面對國內盟友基督教社會聯盟（CSU）的壓力，在處理難民問題上更加是刻不容緩。

現時入境歐洲的難民數目雖已比2015年高峰時期大幅回落，但據聯合國移民組織估計，2018年仍會有8萬名難民經水路前往歐洲，而截至6月26日，今年合共有43,767名難民經水路前往意大利、西班牙、希臘和塞浦路斯。

各國如何建基於初步協議，繼而實施政策，仍存有不明朗因素。意大利內政部長薩爾維尼（Matteo Salvini）直言，仍等待歐盟就難民問題作出具體承諾。或許就如默克爾在會前所言，難民問題可能成為定奪歐盟命運的關鍵。

（綜合報道）