【森友學園】財務省甘冒死竄改文件　細讀日本官邸主導政治陋弊

日本森友學園風波持續發酵，財務省再被揭曾要求國土交通省就迎合賣地需要修改文件。事件不僅已造成政治災難，財務省亦可能因此解體，引發大地震。今天是時候讓我們思考一個問題：為何財務省願犯下這個可被判死刑的大罪？

日本電視台0TV報道指，財務省曾就森友學園賣地價錢要求國土交通省修改文件，以免造成價錢不一，但國交省最終沒有跟從，把原版直接交付會談檢查院審核。事件讓財務省在森友事件中罪狀再加一條。

責任誰屬　官僚還是官邸？

日本財務省早前承認竄改文件，刪除包括首相安倍晉三夫人安倍昭惠等所有與政治相關的段落。安倍堅持事件與他及他夫人無關，亦拒絕讓他夫人前往國會接受質詢。

財務省理財局長太田充在周一（19日）在國會中表示，財務省當年之所以在審批文件中記載安倍昭惠的理由，是因為她是首相夫人，發言舉足輕重。意味不管安倍昭惠是否在過程中有參與磋商，她「這塊地很好」的發言間接促成了這次賣地結果。

因安倍過去曾表示若事件與他或妻子有關會辭去首相一職，一眾在野黨借機迫令安倍下台。事件已演變成安倍政府與在野黨間的攻防戰，關鍵在於安倍昭惠的記載被刪除是財務省官僚的責任，還是官邸，即安倍政府的責任。

官邸主導　官僚忘記身為「公僕」的責任

但在討論安倍應否辭職前，還有一點更重要的是，為何財務省會成為醜聞的主角。為迎合政府竄改文件是財務省單獨的問題，還是整個政府官僚架構的問題？

日本現今處於一種名叫「官邸主導」（或稱首相主導）的政治模式，意即由內閣政府親自定立政策，再交由下方官僚執行。如此運作下權力集中在官邸內，官僚只不過是跟隨內閣政府需要，並造成所謂的「政高黨低」，內閣大於一切的情況。

因此這次的竄改風波，可以說是如此官邸主導下出現的副作用或是弊病，官僚忘記身為「公僕」的責任，變成只為官邸服務，不惜竄改公文迎合政府。

關鍵並非誰主導　事件雙方有責任

官邸主義並非只有害無益，實際上21世紀日本政治從「官僚主導」改變成官邸主導，正是因當年日本親嘗官僚權力過大造成的惡果。

上世紀90年代日本官僚體系有如龐大利益集團，官商勾結嚴重，政府推行改革處處受阻。而當年日本經濟持續向下，舊有政制拖累國家發展關係，日本政府決定借郵政民營化強行拆散官僚體系，打造成今日以高效著稱，由上而下的官邸主導政策。

所以今天的政府官僚架構沒有絕對的對錯，過去日本政府亦並非從未曾犯上任何錯誤。但這次事件的重點，是源自現今政權的一大特色：安倍勢力過大毫無對手，在包括執政黨內部也沒有多少反對聲的「安倍一強」背景，整個官僚都成為安倍政權的「仕奉者」。不論安倍有否在森友學園賣地中直接指示，官僚亦會「忖度」官邸的需要，給予其方便。

竄改風波中官僚固然需要負上全責，但官邸亦脫離不了一定責任，因歸根究底問題是今天政府與官僚關係背景所造成。