等不到的治國良方　經濟頭重腳輕的意大利

經濟是今次選舉意大利選民最關注的議題之一，而各政治勢力亦交出了各自的解決方案。可是意大利經濟的問題由來已久，它南北經濟發展分差巨大、貪污、官僚效率極低的問題，並非一時三刻能夠解決。

按GDP來說，意大利是全球第八大的經濟體，而意大利經濟近年亦逐步復蘇，只是增長仍比歐盟的平均水平低逾1個百分點，2016年僅得0.9%。

經濟增長亦未能惠及貧民，令貧民數字近年急升。根據意大利國家統計局的數據，2016年意大利絕對貧窮人口已達470萬人，佔全國人口7.9%，比2007年上升超過兩倍。意大利至今的生產總值，甚至仍未回復至2008年金融海嘯前的水平，失業率更高達11.6%。這些數據都顯示出意大利的經濟問題只會像意粉一樣長及亂。

   　問題一：南北分歧大

意大利財富分布不均已是存在多年的問題，北部愈來愈富有，南部則愈益貧困。根據歐盟統計局的數據，意大利的西西里有超過一半人口，亦即超過250萬人都陷入貧窮或被社會排斥（social exclusion）邊緣，是全歐有數據的地方中佔比最高的，而南部的相對貧窮人口比例較北方高四倍。這因素使力求改變的五星運動在南部大受歡迎。

財富分布嚴重失衡的原因之一，是地方基建落後，但更嚴重的是政府根本不願調配資源發展南部。意大利財政部長帕多安（Pier Carlo Padoan）曾指「如果我們將稅務優惠分配到南部地區，我們將有浪費金錢的危險」，可見有豐富旅遊資源的意大利南部，投資狀況非常惡劣。

當政府也不願支持南部時，難怪英國《金融時報》去年報道，坐擁全意超過三分之一人口的南部於2009年至2017年的八年間，只吸引了同一段時間內少於10%的「綠地投資」。

   　問題二：政府效率低下、基建落後

可惜意大利南部現實上需要政府扶持才有前景。南部最大城市那不勒斯（Naples），其垃圾處理問題長期未解決，無助當地旅遊業發展。當地的港口，亦長期跑輸北部主要港口熱那亞（Genoa）。而貝盧斯科尼每次在大選期間就會提起的墨西拿海峽大橋（連接亞平寧半島及西西里島），根本無法實現，亦浪費了許多能幫助南部基建的研究資源。

南部的行政部門及司法部門效率也遠比其他地區慢，例如全意平均執行合約的時間需要三年多，但南部部分地區可長達五年。當然平均三年多的速度也比歐盟平均速度慢上超過一年，但南部的狀況顯然更惡劣，整個國家的行政效率都不利營商。

面對此困境，意大利國家統計局預計到2065年，意大利南部將會失去五分之一人口，相當於420萬人，部分人更會移居外國，抽走了當地的發展潛力，使「貧區愈貧」。

   　問題三：經濟結構不合時宜？

另外，意大利以往調節經濟的工具是貨幣政策，政府在經濟低迷時往往會下調里拉的幣值，雖然損害了國民的購買力，但寄望於此舉能刺激出口振興經濟，但採用歐元後，意大利再也無法作出有效的貨幣政策，導致經濟失衡。

意大利經濟傳統集中發展需大量人力生產的產品，歐元價格高企，使出口品價格增加，無法與能提供大量廉價勞動人口的國家，甚至歐元區內其他國家競爭。

   　解決方案？

執政民主黨早於去年就推行了新的社福政策。直至去年前，例如意大利一向側重用退休金保障國民生活，但最主要的退休選項都需要申請人曾長期繳稅，在今日失業率嚴重的意大利根本不能覆蓋最底層民眾的需求，意大利國家統計局更指，在新社會安全網設立前，只有少於1%的社會福利開支用以扶貧及社會排斥上。

可是去年發布的措施，對貧民來說仍是杯水車薪，因為最貧窮的家庭只會獲得每年660歐元（約6,355港元）的政府援助，力度遠遠不足。

相反五星運動及中右聯盟在政綱上提倡向國民發放基本收入，解決貧窮問題。五星運動提倡金額為每人每月780歐元（約7,492港元），而中右聯盟的提案則為每月1,000歐元（約9,608港元）及將退休金的最低金額加倍。

就歐元問題，中右聯盟中的北方聯盟及五星運動表示要廢除《財政穩定條約》，用以增加政府開支，讓高負債國不需再削減預算。五星運動更曾提出如果歐盟不願商討《財政穩定條約》，就舉辦退出歐元區的公投。意大利力量黨及其盟友提出於國內重用原貨幣里拉，歐元只用於國際貿易。執政民主黨則提倡總值約500億歐元（約4,803億港元）的減稅方案刺激經濟。

   　到處也是寶藥黨

可惜以上種種提案，其實都是飲鴆止渴，只會加重意大利已非常沉重的債務問題。意國的債務問題是全世界最嚴重之一，國債水平已是GDP的1.3倍，達兩萬億歐元，提出解除《財政穩定條約》將使其債務問題更泥足深陷。

另外，意大利目前並沒有基本收入制度，批評者預計推行五星運動的基本收入方案，每年需170億歐元，能否拿出這筆資金推行此制度亦是疑問之一，中右聯盟的1000歐元基本收入提案成本只會更加高。而倫齊的減稅大計，也沒有表明能有回報，全部提案都沒有考慮國家的現實環境。

面對各黨派的提案，總統馬塔雷拉（Sergio Mattarella）在去年的年末講話中，亦特別呼籲各政黨提出「現實及具體」的計劃，又強調缺乏就業機會是國家最主要及最嚴重的社會問題。可見各黨派或許販賣的，只是一個又一個虛假的希望。