【溫哥華峰會】美國再促海事封鎖朝鮮　蒂勒森「sell橋」未奏效

二十國外長在加拿大溫哥華舉行朝鮮峰會，對於牽頭人美國而言，這次峰會有如他們向十九國「sell橋」，希望獲得支持落實海事封鎖。

美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）曾任多年埃克森美孚行政總裁，大概多數也是由下屬或其他企業來「sell橋」，他決定是否採納。但在星期一至星期三（1月15日至17日），蒂勒森出席溫哥華朝鮮峰會，卻要游說另外十九名與會外長，希望他們支持海事封鎖朝鮮。

沒有強制權力　海事封鎖不成事

所謂海事封鎖，即能否強制登上涉嫌違法的船隻搜查。過去十多年以來，美國特別是小布殊政府，一直希望取得國際社會支持，對出口大殺傷力武器或違法經濟制裁的船隻實施海事封鎖。

例如在2002年12月，美國曾經收到情報，鎖定正在阿拉伯灣的松山號為朝鮮出售軍備，於是聯同西班牙海軍上前阻截，要求登船搜查。船員原本拒絕兩軍要求，但因為他們沒有依法掛上註冊旗幟，因此給了把柄對方。最終兩軍在船上搜出多枚飛毛腿導彈，也門政府其後證實，他們是收貨人。

不過松山號事件僅為個別例子，因為遇上外國海軍要求登船，其實船員大可以拒絕。即使聯合國安理會在2006年通過1718決議案，封鎖朝鮮對外交易大殺傷力武器，但前提亦是涉事船隻同意別人登船檢查。

如果為朝鮮交收的已經進入外國港口，例如進入韓國，即使對方不同意也好，港口執法人員仍有很多理由可以登船檢查。但在公海範圍，要在沒有對方同意下強制登船，情況會難得多。

中方反對海事封鎖朝鮮

去年九月，朝鮮歷來第六次核試之後，聯合國安理會隨即召開會議。當時美國駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）再次游說各國，希望他們支持強制海事封鎖，容許成員國截查朝鮮船隻，即使對方不同意，亦可採取任何必要手段。

畢竟聯合國已經多次制裁朝鮮，但他們仍然與外國有貿易來往，包括出售礦物資源和交收石油。矛頭多次指向中國和部份與朝鮮關係不俗的關係。不過黑利的動議再次失敗，在中國的反對下強制登船的條款最終刪去，沒有落實。

峰會只能「呼籲」封鎖

今次溫哥華峰會前，美國國務院政策辦公室主任胡克（Brian Hook）清楚表示，他們會再次提出海事封鎖，希望另外十九國外長贊成。

我們會與盟友討論海事截查的手法，要截斷（朝鮮）資金和資源。海事截查有助我們搗截。

但觀乎峰會中，國務卿蒂勒森的說法，他只謂「我們要團結一致，加強海事截查行動。我們要終結違反聯合國制裁的船對船交收。」

我們呼籲加強國際海事截查行動，打擊非法船對船交收。但我要補充一點，我們不是要干預合法的海事活動。

由於蒂勒森的措詞只為「呼籲」，可見二十國外長最終沒有同意落實對朝鮮可疑船隻實施強制封鎖，這次的「sell橋」行動似乎未見成功。但為甚麼海事封鎖這麼難獲得各國支持？

強制登船不易實施

其中一個原因在於容易擦槍走火。舉個例說，若果美國鎖定一艘在公海的可疑船隻，懷疑替朝鮮出海交易石油，並派出附近的美軍或盟國船隻上前截查，而對方又堅決拒絕的話，那麼美軍是否真的要以軍事力量強制而為？對方會否反擊，甚至引發與朝鮮的軍事衝突？

另一個困難之處，在於如何決定登船搜查。一般來說，要求截查船隻都是出於情報顯示，對方可能在違反制裁決議，但情報是否可信？以2002年那次的松山號事件為例，如果登船後無所發現，等如在針對合法的海事活動。中國南海研究院的專家巴倫西亞（Mark J. Valencia）更加指出，美國向來所謂的「情報顯示」其實都不可靠，有時只為方便其行動而託辭，因此失信於國際社會。

在國際社會未就海事封鎖達成共識之前，要阻止朝鮮發展核武，只怕仍然要靠外交合作，特別是取得中國和俄羅斯的支持。正如《多倫多星報》健筆沃爾科（Thomas Walkom）指出，要如2015年伊朗談判的靈巧外交手腕才能解決朝鮮核危機。

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