【開戰邊緣】聯合國制裁「未驚過」　朝鮮坐擁10萬億美元礦物？

美朝關係如箭在弦，追溯事情根源是上星期美國總統特朗普簽定對朝鮮的制裁法案，之後聯合國亦通過對朝新制裁。不過如果制裁有用的話，早在2016年3月聯合國通過制裁決議時，朝鮮已經「舉高雙手投降」了，又怎會讓戰爭威脅再度升溫，然後又來新一輪制裁？

2016年3月，聯合國通過決議，針對朝鮮於同年1月核試，及於2月發射光明星4號火箭，對朝鮮實施制裁。上周六（5日）聯合國再通過制裁決議，今次是針對朝鮮於上月兩度發射洲際彈道導彈。不過新一輪制裁對人道救援沒有豁免，對礦物貿易也沒有任何漏洞，志在全面阻塞朝鮮的出口收入，規模較去年的制裁更為全面。

難怪美國駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）在決議通過後發表「志在必得」的講話，她讚揚各國團結，更指聯合國需要更多這樣的日子。由於中國是朝鮮最大貿易夥伴，黑利特別提到感謝中國協助讓制裁通過。特朗普在Twitter上亦留言指提到聯合國安全理事會上各國一致通過制裁朝鮮，特別提到「中國及俄羅斯與我們選擇一樣，非常大的財政影響。」

中國及俄羅斯促請各方重啟與朝鮮談判，向安理會要美國放棄在韓國的軍事活動，拆除薩德反導彈系統，指朝鮮視之為威脅，破壞區內安全；中、俄兩國的行動目的在於顯示有為美朝關係說項，為世界和平出了力。

朝鮮不止有人蔘

支持歸支持，生意還是要繼續做的。根據中國今年4月數據，中國與朝鮮貿易首季按年增加37.4%。外界過往有種說法，指朝鮮是中國的「窮親戚」，認為一直是由中國「眷顧」着朝鮮；而且就着中國與朝鮮的特殊關係，特朗普已批評中國沒有在朝鮮問題上幫助美國，促請中國向朝鮮施壓。為什麼中國受各方壓力下仍願意「貼錢買難受」？

外界以為這位中國的「窮親戚」最值錢的資源只有人蔘，但實際上朝鮮地域有很多礦物資源，包括鐵、金、菱鎂礦、鋅、銅、石灰石、鉬、石墨......多達約200種的物質，當中最重要的，是當地有大量稀土，是製作智能手機及其他高科技產品所需的材料。

外界對於當地坐擁的資源價值年年數字不同，根據韓國國有礦業企業估計，有關價值可能達6萬億美元，另一韓國研究所更估計可能達10萬億美元。面對科技、設備不足等問題，朝鮮未能全面開發這些資源，然而僅僅現時的開發程度也已經佔朝鮮經濟14%。

去年制裁始禁運礦物資源

根據韓國開發研究院數據，朝鮮與中國的礦物資源貿易是朝鮮的「搖錢樹」，兩國礦物資源貿易佔整體貿易額的54%。2015年首季，中國向朝鮮入口價值7300萬美元的鐵礦，及68萬美元的鋅。特別是煤炭，朝鮮近年積極採煤，因為採煤需要的設備相對簡單；2015年全年中國向朝鮮入口10億美元的煤炭。

事實上，2006年朝鮮首次核試後，聯合國開始對朝鮮實施制裁，但這些地下資源當時仍未列入制裁名單。直至去年3月的制裁決議，才禁止當地出口黃金、釩、鈦及稀土；直至去年11月，再禁止朝鮮煤炭出口及禁止船運鎳、銅、鋅及銀。早在2014年、去年的制裁決定議前，美國地質調查局報告就指，朝鮮的採礦業不受國際經濟制裁，因此是朝鮮唯一可以合法賺大錢的投資貿易項目。

在聯合國實行制裁後，這一切只是由光明正大變「地下情」，朝鮮只是用不同方法逃過聯合國的「法眼」。去年8月埃及就在截到一艘貨輪，由朝鮮出發到蘇彝士運河，船上裝有2300噸鐵礦及3萬個火箭推進榴彈。聯合國表示，朝鮮仍然繼續出口禁運的礦物資源，可見制裁對於朝鮮來說根本無效，朝鮮以此為由向美國反擊，表明立場多於反映實際影響。

朝鮮禁稀土出口　報復中國停購煤炭

甚至在今年2月，中國表示暫停從朝鮮的所有煤炭進口，朝鮮更有能力「反客為主」。中國方面稱暫停煤炭入口是為了執行聯合國制裁措施，旨在停止朝鮮的核武器和彈道導彈計劃，朝鮮方面雖大受打擊，但也不代表沒有對策。中國長久以來對朝鮮的稀土有很大需求，朝鮮也掌握着中國的「弱點」，因此以停止出口稀土到中國作為報復。

除了「親戚」中國，朝鮮反目的「兄弟」韓國，對朝鮮的資源也是有一輪的盤算。美國夏威夷東西中心（East-West Center）合夥人Scott Bruce曾分析，韓國有意利用朝鮮高達10萬億美元的資源，作為未來統一的費用；而在今年5月，韓國國土基建及教交通部更邀請企業競投未來可能在朝鮮的基建項目，特別是採礦項目。

透過澳門處理資金

至於朝鮮在礦物資源貿易所得資金，又會如何處理？今年2月，朝鮮領袖金正恩的兄長金正男於馬來西亞被殺。事件令人重新關注金正男在朝鮮政權中的角色。有指他長年居於澳門，就是為了朝鮮政權處理外滙。

有報道指，朝鮮人最早自上世紀中便已到澳門，更派員到澳門學習市場經濟。當地有不少國際銀行，方便朝鮮處理資金，1974年更成立朝光貿易，負責朝鮮於國外運作的進出口貿易，包括出售礦物資源及人蔘，透過北京、澳門及首爾的秘密銀行網絡進行交易。有傳著名女特務金賢姬也曾以朝光辦公室作為基地。

美國方面指控朝光貿易是朝鮮轉移假美鈔、獲得武器零件的基地，甚至指該公司是朝鮮勞動黨39號室最有用的海外渠道；39號室是朝鮮的創滙機關，有指該機關直屬朝鮮最高領導人，主要負責朝鮮在海外的地下經濟活動，如販毒、偽造鈔票、偽造香菸秘密出售、甚至出口軍火等，使朝鮮突破聯合國經濟制裁。

除澳門外，泰國亦被美國指控是朝鮮公司活躍的地方。日前美國國務院負責東亞事務的代理助理國務卿董雲裳（Susan Thornton）在接受記者訪問期間，促請泰國將國內的朝鮮公司關閉。她指朝鮮公司利用曼谷作為地區樞紐，並經常改變公司的名字以掩人耳目。泰國總理巴育（Prayuth Chan-ocha）曾表示支持聯合國制裁決議，但沒有提及有任何特別的行動。

因此，無論國際如何制裁朝鮮，朝鮮都有漏洞可以避過；而無論朝鮮有幾多資源，在現況下其他國家都只是「有得睇，冇得食」。