「蘿蔔與大棒」政策失效　朝鮮不受軟也不受硬　核問題無得傾？

韓國總統文在寅首度訪美，稱由於特朗普重視解決朝鮮核武問題，「解決問題的可能性是歷來最高」；可惜過了數天，朝鮮就以發射洲際彈道導彈，破壞文在寅的「幻想」。國際間包括韓國，一直以來在制裁朝鮮之餘又不時給予對方「甜頭」，然而過往行之有效牽制朝鮮的「蘿蔔與大棒」政策，近期也逐漸失效。

被視為「盧武鉉接班人」的文在寅上場後，外界期待他會舒緩朝鮮半島的緊張局勢。回顧李明博及朴槿惠兩代屬保守派的總統，對朝鮮態度強硬，令朝鮮方面也頻頻射導彈及核試作為回應，大選後，文在寅的「陽光政策2.0」成為兩韓和平的曙光。

文在寅「體育外交」食檸檬
 
最新一齣戲碼，就是以體育交流作為外交手段。文在寅上月底出席韓國茂朱世界跆拳道錦標賽開幕禮時，呼籲朝鮮派遣代表團參加明年平昌冬季奧運，並提議共同組隊參賽。他指：「很想再次感受2000年悉尼奧運會開幕禮上，韓國和朝鮮代表團一同進場時那份感動。」實行「動之以情」。
 
可惜「神女有心，襄王無夢」，朝鮮的國際奧委會委員張雄以兩韓政治緊張，及時間不足為由，質疑組隊的可行性，又說「將奧運帶入政治事務是不恰當的......圍繞政治環境的問題應優先解決，因政治永遠凌駕運動。」此前韓國文化體育觀光部長都鍾煥已透露，有意邀請朝鮮共同承辦部分冬奧比賽，據稱韓國甚至考慮在朝鮮首都平壤和開城等地進行奧運火炬傳遞，不過朝鮮都未有回應，不為所動之餘，更繼續發射導彈。

美國手段強硬　同時逼中國協助

不受軟的朝鮮，也不代表就怕強硬手段。美國總統特朗普便曾表示，朝鮮核武將會是他的外交政策中優先處理的問題，更曾揚言「一切選擇都在考慮範圍之內」，回應朝鮮不斷的「挑釁行為」。
 
事實上，韓國與美國等過往對朝鮮都慣於採取「蘿蔔與大棒」政策，如韓國一方面向朝鮮示好，希望朝鮮重返談判桌之餘，也有強調支持對朝制裁，以換取去核。特朗普提出可能採取先發制人政策對應朝核問題，同時也表示「施以最大壓力但保持接觸」，同時向中國施壓，希望以外交手段處理問題，而非「硬碰硬」。

朝鮮擁核後　制裁漸失效

不過以這種「一啖砂糖一啖屎」做法牽制朝鮮，自2006年朝鮮首次核試以後，已逐漸失效。多年來，朝鮮以射導彈顯示軍事力量，增加談判籌碼。2009年朝鮮退出六方會談，擺明車馬無懼制裁；2013年朝鮮提出「經濟建設和核武並進路線」後，持續發展核武之餘也顧及經濟市場化，企圖進一步增加軍事及經濟實力。
 
彼得森國際經濟研究所（PIIE）研究總監諾蘭（Marcus Noland）指出，經濟制裁對細小及弱勢的國家有效，但朝鮮明顯對這些制裁「無感」；因為朝鮮能將國內因制裁引發的不安壓抑，也能將制裁帶來的影響轉化到民眾及支持者。另外各國對於制裁行動並不一致，也讓朝鮮在所謂的國際制裁下仍能與部份國家貿易。他認為制裁失效令聯合國也「懶得」急急對朝鮮制裁，聯合國安全理事會就朝鮮核試作出回應和制裁行動的時間，由第一次的5天，增至最新近一次的82天；他指單靠制裁已無法阻止朝鮮的導彈及核武計劃。

「收買人心」政策　反增加金正恩勢力

至於「蘿蔔」，諾蘭認為外界對朝鮮的獎勵目的，是「收買人心」，為國內帶來轉變，問題是外界給予的資助、韓國提出的經濟貿易合作計劃，全部由國家控制，對朝鮮普羅大眾未有實際影響，反而增加了金正恩政權的勢力。
 
雖然朝鮮日前發射「洲際彈道導彈」再一次印證「蘿蔔與大棒」政策失效，但有分析認為朝鮮問題並非絕望。美國普林斯頓大學教授Richard Falk及核時代和平基金會總監David Krieger共同發表文章，指解決朝鮮問題需要「精神上的認知」。
 
文章指，需要放棄強制性外交手段，改用復修性的外交手段。強制性外交手段是零和模式，以軍事威脅、制裁及多種懲罰措施，復修性手段則採用雙贏取向，尋求互利。文章指，在朝鮮半島上任何軍事行動，無論涉及核武或非核，都是一個災難，結果只會是雙輸，因此各界需要改變現行策略。