【國際瞭望台】敘利亞重建路漫漫　俄羅斯能否締造和平？

敘利亞內戰進入第七年，局勢已趨平穩，曾經不可一世的「伊斯蘭國」（ISIS）勢力基本被肅清，政府軍和反對派之間的纏鬥也逐漸退場。然而，建立戰後秩序卻成為新的難題：區內國家各懷鬼胎，各不相讓；區外的美國又對中東事務意興闌珊，而曾以強大軍力穩定局勢的俄羅斯，又能否為敘利亞帶來持久穩定的和平？

11月29日，聯合國召集的日內瓦會談再次展開，這已是自2012年《日內瓦協定》簽署後第八次談判。根據聯合國安理會第2254號決議，巴沙爾政府與反對派人士，將聚焦包括進一步停火、新憲法制定程序，及過渡期的政治安排等議題。與過去幾次日內瓦和談無疾而終相比，今次會談增加了諸多利好因素，例如在敘利亞境內的ISIS基本被消滅，為建立戰後秩序提供穩定的基礎；反對派也首次成立聯合代表團，改變過去各自為政的局面。然而，大馬士革和反對派，在包括過渡期總統是否由巴沙爾（Bashar al-Assad）擔任，以及由哪些國家作為協議的擔保國等問題上，難以達成共識。

    複雜的區域局面

一周前，敘利亞各反對派勢力在沙特召集下齊聚利雅得。儘管反對派早前發出聯合聲明表示，要是巴沙爾在過渡期內留任敘利亞總統，任何政治安排都無法接受，但反對派首席代表納斯爾．哈里里（Nasr al-Harir）在接受半島電視台訪問時表示，反對派願意在不設前提的基礎上展開談判。早前，立場強硬的里亞德．希賈卜（Riyad Hijab）辭去任職兩年的首席代表一職，已令外界猜測反對派的立場有所軟化。事實上，如今巴沙爾已經控制大馬士革和阿勒頗的「敘利亞核心地區」，在談判中居於上風，因此，反對派的退讓並非意料之外。

然而，除了大馬士革和反對派之間出現的矛盾，土耳其、沙特乃至黎巴嫩真主黨均希望影響戰後格局。以庫爾德武裝為主的敘利亞民主力量（SDF），在前月攻下ISIS的「首都」拉卡一役中立下汗馬功勞。不過，由於土耳其擔心SDF資助自己境內的庫爾德工人黨武裝，因此一直打壓SDF，不僅要求將其排除出日內瓦談判的反對派陣營，更任由被聯合國定性為恐怖組織的「征服沙姆組織」（HTS）侵入庫爾德人的控制區。

另一方面，主要集中在西部代爾祖爾地區，活躍在敘利亞境內的大約8,000名親伊朗什葉派真主黨武裝份子，試圖控制「黎巴嫩－敘利亞」邊境及「敘利亞－伊拉克」邊境，藉以打通「黎巴嫩—敘利亞—伊朗」的什葉派聯盟走廊。而一部分伊朗革命衛隊亦在走廊內建設大量永久軍事設施，在短時間內難以撤退。這無疑戳中沙特阿拉伯的痛點─擔心伊朗在區域內的影響力日益增加，不惜以強硬手段加以抗衡。至於被邊緣化的美國，國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）亦表示：「將長期在敘利亞保持軍力，以徹底肅清ISIS勢力。」不過，請神容易送神難，即使反對派與政府之間達成協議，如何勸服立場各異的眾神離開，也是一大考驗。要在敘利亞實現和平過渡與民主選舉的願景，似乎並不容易。

    俄羅斯的敘利亞戰略

2015年是敘利亞內戰的重要轉折點。9月30日，俄羅斯空軍開始協助巴沙爾政府打擊境內的ISIS和反對派武裝。而接下來，由巴黎到尼斯發生的一系列恐怖襲擊事件，更為俄羅斯以反恐為名的軍事行動，提供充分的道德基礎。大馬士革、反對派及ISIS三足鼎立的格局，亦在俄羅斯介入後迅速崩解。2016年10月，反對派最大據點阿勒頗重回政府軍之手；2017年10月，拉卡光復後，95%的敘利亞人口由巴沙爾政府管治，勝利之勢已定。

與之相伴的，則是美國和俄羅斯在中東勢力的此消彼長。美國自奧巴馬（Barack Obama）第二個任期以來，逐步退出中東。在阿拉伯之春中，奧巴馬政府既沒有給予穆巴拉克政府等傳統盟友支持，更與伊朗簽訂被認為是出賣沙特阿拉伯和以色列安全利益的核協議。至於與土耳其的關係，則因庫爾德人問題及土耳其總統埃爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）認定美國暗中支持推翻他的政變，而蒙上一層陰影。自特朗普上台後，美國混亂的中東政策更是有增無減。針對巴沙爾政府的軍事打擊僅此一次便毫無下文；對伊朗核協議的檢討更停留在口頭層面，拿不出絲毫反制手段。

而俄羅斯則把握戰略機遇，在中東迅速擴張。除了通過軍事行動，獲得在敘利亞問題上的主導權，更對前來示好的美國盟友回饋善意。今年10月，薩勒曼（Salman bin Abdulaziz Al Saud）便成為有史以來，第一位訪問俄羅斯的沙特國王。俄羅斯亦向沙特和土耳其出售最先進的「S-400」防空導彈，令北約大為震驚。即使親美的SDF，也在10月下旬通過向巴沙爾政權交接油田，向普京和巴沙爾示好。

與此同時，俄羅斯也清楚知道，基於軍事力量和美國政策混亂的戰略利益擴張期，已接近完結。事實上，俄羅斯脆弱的經濟基礎，難以長時間支撐軍事行動，因此急需鞏固已獲得的戰略成果。今年年初，俄羅斯在聯合國日內瓦會談外另起爐灶，創立「阿斯塔納和談」機制，拉攏土耳其和伊朗一同成為斡旋國，將其他區外大國勢力排除在外。

阿斯塔納和談亦達成許多日內瓦會議未能促成的成果，包括在今年4月的會議上，俄羅斯、土耳其、伊朗三國，決定在戰局最激烈的四個地區劃定安全區（De-escalation zone）。儘管反對派不滿伊朗的觀察員角色，但仍能在安全區內，有效執行停火協議。

11月底，三國亦在俄羅斯南部索契進行會談，其間巴沙爾表示同意進行憲法改革，並在聯合國監督下，重新舉行選舉。目前俄羅斯和巴沙爾政權，已在軍事上擁有絕對優勢，此時推動和談，不僅是正常選擇，更順應飽受戰亂痛苦的人們之呼聲。

    區域不穩定的終極問題

然而，停火後如何防止戰火重燃，是各國最棘手的問題。經過六年的戰爭，敘利亞全境已成為一片焦土；大馬士革以外，幾乎所有基礎設施都受到嚴重破壞。自內戰爆發以來，敘利亞已經停止更新官方的GDP數據，而根據國際商業資訊研究（BMI Research）的報告，六年內戰使敘利亞GDP下跌了75%，這數字甚至高於二戰時期的德國和日本。更為嚴峻的是，敘利亞面臨極為嚴重的人口問題：400萬敘利亞人流亡海外，佔全國人口22%，當中不乏內戰前的中產階級和專業人士；大約700萬人流離失所，無法直接參與經濟建設，經濟復蘇的前景似乎一片悲觀。

至於敘利亞的最後一根救命稻草──石油，情況亦不容樂觀。戰爭中，衝突各方均破壞對方控制區內的油田，以削弱對手；目前，能正常出產的敘利亞油田，僅佔戰前的七分之一，而油價則從戰前的110美元，跌至如今的約60美元一桶。

另外，敘利亞內戰導致失業率超過60%，大批青年加入各方武裝以求生存。即使反對派和政府能就政治安排達成協議，也不能保證所有反對勢力放下武器。俄克拉荷馬州立大學教授蘭迪斯（Joshua Landis）認為：「包括努斯拉陣線在內的大批激進反對派很難放下武器，將會通過游擊戰持續抗爭，而貧困反將成為他們發展的沃土。若想達到回復平穩的目的，生計這個最實在的問題必須得到解決。」

至於俄羅斯能提供的經濟援助亦十分有限。有分析認為，敘利亞需獲一萬億美元的援助，才可在十年內將經濟恢復到戰前水平。俄羅斯雖為軍事大國，卻未擁有相稱的經濟實力，政府一年的總預算只達2,360億美元，數字僅接近歐洲小國丹麥或奧地利，根本無法承擔敘利亞重建的重任。

被諸多發展中國家視為救命稻草的中國，雖有「一帶一路」等直接和敘利亞地區掛鈎的規劃；又與俄羅斯、巴沙爾政府、敘利亞反對派乃至與中東各國都關係良好；習近平在11月初的APEC峰會上，也表明會在「接下來的15年內進口24萬億美元的商品、吸收2萬億美元的投資及對外投資2萬億美元」，然而，中國已將大量資源，投入周邊國家的經濟走廊，能否顧及到敘利亞的需要及如何評估敘利亞投資的風險，仍是未知之數。

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