梵蒂岡欲理無從　解決緬甸羅興亞人危機　還需靠中國？

教宗方濟各周日（26日）到訪緬甸及孟加拉，是歷史上首位到訪當地的教宗，羅興亞人歸屬問題成訪問重點。緬甸人口當中每10人就有9個是佛教徒，佛教擁有絕對優勢，面對根深蒂固的羅興亞人歸屬問題，教宗影響力實在有限。
羅興亞人問題能否順利解決，關鍵已是在緬甸投資逾百億美元的中國。

緬甸若開邦的羅興亞難民危機2017年8月底起惡化，軍方被指放火燒村，趕絕羅興亞人，至今造成逾62萬人流離失所，大部分逃到鄰國孟加拉，造成人道災難。

教宗方濟各（Pope Francis）一個訪問重點，就是如何妥善解決羅興亞人問題。訪問期間，教宗將在該國最大城市仰光主持大型彌撒，亦會跟緬甸國防軍總司令敏昂萊，以及國務資政昂山素姬會面。教宗周三（29日）轉抵孟加拉，希望為兩國妥善解決羅興亞人問題提出良方。

教宗左右為難

教宗方濟各的斡旋之旅並不被外界看好。緬甸是佛教徒佔絕對優勢的國家，佛教徒佔緬甸總人口比例近90%達4500萬人，信奉天主教的只有70萬人，人口甚至比緬甸屬少數族裔的羅興亞人更少。梵蒂岡與緬甸在5月才建立全面外交關係，若他過分指責緬甸政府處理羅興亞人的手法，恐會影響兩國關係，甚至對緬甸境內屬少數派的天主教徒造成不利。

教宗到訪緬甸前3日，美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）曾指責緬甸對羅興亞人進行「種族清洗」（ethnic cleansing），嚴辭批評緬甸政府。若是教宗訪問行程中對羅興亞人問題隻字不提，又會受到道德上的譴責，可謂兩邊為難。

華重點投資若開邦　急切解決危機

教宗或許對羅興亞人問題愛莫能助，解決羅興亞人的問題關鍵，落在於孟加拉和緬甸都有巨額投資的中國身上。中國在緬甸軍方與羅興亞武裝激烈衝突的若開邦有超過100億美元的投資。位處若開邦的皎漂設有經濟特區，投資建設包括73億美元的深水港，以及佔地超過約1618.7公頃、投資額達23億美元的工業園區。

另一方面，中緬輸油管道年4月正式運營，起點就設在皎漂，終點設在雲南，是中國減少依賴馬六甲海峽運送石油的重要手段。由於部分發生衝突地點十分接近中國在當地的投資，若緬甸軍方與羅興亞人衝突進一步惡化，恐會影響能源安全供應，甚至是中國「一帶一路」戰略。

「三部走」戰略　是問題解決良方？

面對衝突有越演越烈之際，中國積極斡旋，希望能盡快提出解決問題的方法。外長王毅在11月中訪問孟加拉國和緬甸，期間提出了三步走解決方法：第一階段是實現停火；第二階段是各方以及國際社會共同鼓勵緬孟雙方保持和加強溝通；第三階段是直面問題根源，探討治本之策。

中國的外交斡旋很快就取得成效。羅興亞人與緬甸軍方的衝突日趨緩和，孟加拉外交部上周四（23日）宣布，已跟緬甸政府達成協議，緬方同意接收早前離國的羅興亞難民，孟加拉將於兩個月內展開遣返程序。

三步走完成兩步，就來到最後一步：如何解決羅興亞人的身份問題。羅興亞人與緬甸人長期對立，羅興亞人認為自己自七世紀便在若開邦生活，是古時孟加拉灣經商的阿拉伯人的後裔。緬甸人則認為羅興亞人由英國殖民政府移入，長期視之為二等公民。

自緬甸獨立以來，歷屆政府限制羅興亞人的公民權、選舉權和工作機會，拒絕承認其公民身份。2012年起若開邦的佛教徒與羅興亞人爆發宗教衝突，此後軍方對羅興亞的打壓變本加厲。如何妥善平衡緬甸政府及羅興亞人利益，將成為中國重點投資的若開邦能否長治久安的關鍵所在。