【紐約恐襲】看似不起眼的烏茲別克　折射中亞恐怖主義危機

美國紐約周二（10月31日）發生恐怖襲擊，兇徒賽波夫（Sayfullo Saipov）被揭來自烏茲別克，2010年憑綠卡抽籤制度移民美國。
烏茲別克的名字看似陌生，但這中亞國家以至多個前蘇聯成員國，在全球恐怖主義的角色不小。外界一貫以為「恐怖主義」專屬阿富汗、巴基斯坦、伊拉克、敘利亞、也門、摩洛哥等地的觀點，是時候改變了。

烏茲別克全名為烏茲別克斯坦共和國，位於亞洲中部，與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦及阿富汗接壤，由於以上接壤國家均沒有海岸線，故烏茲別克又屬於「雙重內陸國」。

烏茲別克人口約3,000萬，以穆斯林為主，但國家自1991年從蘇聯獨立以來，總統卡里莫夫（Islam Karimov）便一直執政，直至他2016年逝世為止。

高壓統治　箝制宗教自由

在卡里莫夫統治下，烏茲別克人民言論長期受限制，宗教自由同樣受阻。烏茲別克政府禁止國民慶祝齋戒月多項活動，到麥加朝聖亦要先經批准，18歲以下國民甚至不能進入清真寺參拜。

烏茲別克長久以來的反伊斯蘭政策，使少數激進份子的地下活動變成當地伊斯蘭教主流，當中以「烏茲別克伊斯蘭運動」（Islamic Movement of Uzbekistan，IMU）最著名。該組織倡議烏茲別克執行伊斯蘭教法，雖然受烏茲別克政府禁制，但在國內，以至塔吉克、阿富汗和巴基斯坦均頗為活躍。IMU於2014年宣布效忠極端組織ISIS，透過恐怖活動實踐理念。

在烏茲別克，伊斯蘭極端主義往往與反政府活動連成一線，使極端分子得以「騎劫」反政府人士爭取的言論自由，展開各類恐怖活動。

恐襲禍延土耳其瑞典

面對國內恐怖活動興起，卡里莫夫政府一直未有把IMU連根拔起，清剿行動只把激進分子迫至地下活動，甚至前往海外。2017年元旦土耳其伊斯坦布爾夜店槍擊案，兇徒便是來自烏茲別克，造成39人死亡；2017年4月瑞典斯德哥爾摩亦有烏茲別克裔恐怖分子，駕車撞向人群施襲。

外界估計，現時全球約有1,500名烏茲別克國民，於敘利亞和伊拉克為ISIS作戰，部分在伊拉克執行自殺式襲擊。烏茲別克的鄰國吉爾吉斯同樣是恐怖活動溫床，例如2017年4月俄羅斯聖彼得堡地鐵恐襲案，兇徒便是吉爾吉斯籍、烏茲別克裔。

恐怖活動擴至海外　俄恐愛莫能助

在前蘇聯加盟共和國，不少人均略懂俄語，不同地區的極端分子能互相連繫。隨着ISIS在敘利亞及伊拉克喪師失地，這些同操俄語的極端分子有可能聚集起來，策劃在其他地方施襲，亦可能在互聯網上載「恐襲指南」，吸引懂俄語的人士觀看。今次施襲的賽波夫，估計便是從網上參考恐襲指引，再自行策劃以車撞人的襲擊。

烏茲別克與俄羅斯屬長期盟友，面對區內恐怖活動猖獗，卡里莫夫2014年一度要求俄羅斯總統普京出手，協助打擊極端主義。然而普京近年忙於處理敘利亞及伊朗事務，加上俄羅斯境內的北高加索地區同樣存在伊斯蘭極端勢力，普京可說是無暇東顧。

廢綠卡制度難阻施襲

美國總統特朗普上任後，宣布對7個伊斯蘭國家實施入境禁令，但烏茲別克並不包括在內。今次紐約恐襲正好提醒華府，極端主義威脅除了來自部分「惡名昭彰」的國家，不少看似不起眼的國家亦隨時產生極端分子。當局的入境禁令，恐怕難以禁絕一切存在恐怖主義風險的國家。

特朗普在今次紐約恐襲後，提出廢止綠卡抽籤制度，然而此舉能否真正協助以往入境美國的移民，真正融入美國，免受極端思想薰陶？若他無法解決新移民，以至移民第二、第三代融入社會的挑戰，再多阻截方案恐怕只會淪為「頭痛醫頭、腳痛醫腳」，難以長遠保障美國免受恐怖主義威脅。

（綜合報道）