無國之民流散東南亞　羅興亞問題暴露東盟分歧　馬泰印尼各有盤算

在吉隆坡去年12月一個支持羅興亞人的大型集會上，馬來西亞首相納吉布透過咪高峰向現場5,000名群眾說：「昂山素姬領取諾貝爾獎有甚麼用？」他續說：「我們想向昂山素姬說，夠了……我們必需並將會捍衛穆斯林及伊斯蘭。」這番義正嚴詞贏得台下一面倒的掌聲及歡呼聲。
緬甸羅興亞人未獲公民權利，長年受到壓迫，反得到鄰近國家馬來西亞和印尼的穆斯林群眾同情。在羅興亞人事件上，東盟成員國意見分歧漸漸浮面，馬來西亞部長更言要重新審視緬甸作為東盟成員國的身份。

在緬甸若開邦，羅興亞人與佛教徒及軍方時有衝突。羅興亞武裝分子若開羅興亞救世軍（ARSA）在今年8月25日襲擊若開邦警崗，隨即惹來警察的報復，羅興亞人的村落被燒毀，逾4萬名「最受壓迫的族群」展開逃亡，婦人帶着小孩，扶老携幼逃亡，有些人從水路到孟加拉、馬來西亞，有些則用陸路到泰國，流散到不同國家。

今年東盟峰會的主辦國菲律賓，在9月24日就若開邦事件發表主席聲明，既譴責攻擊緬甸安全部隊的一方，亦斥責所有令平民喪失性命的暴行，聲明表示成員國外長認同若開邦的情況是群體間複雜的事，有着深厚的歷史根源。

不過這份共同發表的聲明，雖然取態上已算是「持平」，竟仍未能獲成員國一致認同，更足證東盟成員國之間對羅興亞議題存在分歧。

馬來西亞狠評東盟聲明歪曲真實情況

馬來西亞隨即撇清與聲明的關係，不留情面地批評聲明歪曲了「真實情況」，該份聲明僅稱羅興亞人為「平民」及「難民」，與緬甸軍方一樣均未有用上「羅興亞人」一字。事實上，緬甸軍方向來只稱呼羅興亞人作「孟加拉移民」，並不承認他們為緬甸國民。這份聲明惹來馬來西亞不滿，路透社引述兩名馬國官員指，東盟一眾成員國外長在此事上都未能有一致共識，而且聲明並不反映馬來西亞立場。

從馬來西亞報紙專欄及清真寺內，都能滲透出穆斯林的憤怒。不過除馬來西亞外，印尼的穆斯林亦傾向同情羅興亞人。印尼第二大的穆斯林組織Muhammadiyah嚴詞呼籲國際刑事法院開始調查若開邦的衝突，並要求東盟把緬甸趕出組織，以及褫奪昂山素姬獲諾貝爾和平獎的資格，對緬甸態度強硬。印尼伊斯蘭強硬派團體「伊斯蘭防衛者陣線」（Islamic Defenders' Front）秘書長盧比（Sobri Lubi）更要求印尼警方及軍方提供武器，讓成員保護緬甸的羅興亞人，他們更揚言已有1萬人簽名表態願意作抵抗。

印尼總統忌諱國內穆斯林勢力

面對國內穆斯林的強硬態度，印尼及馬來西亞政府都不能坐視不理。印尼將於2019年舉行總統大選，總統佐科維多多（Joko Widodo）在處理穆斯林的不滿時亦需格外小心。在今年初的印尼雅加達省長選舉中，華裔前省長鍾萬學敗於前教育部長阿尼斯（Anies Baswedan）手下，鍾萬學去年9月在演說時因一句「《可蘭經》裏的詩歌不能證明穆斯林不能被非穆斯林領導」，而被指褻瀆《可蘭經》，隨即引起軒然大波，伊斯蘭團體發起大型示威，呼籲民眾不要選出非穆斯林的領䄂。

鍾萬學落選令佐科的如意算盤打不響，外界原本估計佐科會於2019年總統選舉爭取連任，若鍾萬學成功連任雅加達省長，或會挑選鍾萬學加入競選團隊，以爭取選民支持。專注東南亞的美國記者Michael Vatikiotis分析指，穆斯林的不滿情緒可能會被利用，轉化為不滿政府情緒，所以印尼政府未能草率處理此事。

馬來西亞隱憂　不欲難民帶來負擔

對於馬來西亞而言，除了國內穆斯林民眾同情羅興亞人外，還有實際上的考慮。馬來西亞副首相哈米迪（Zahid Hamidi）說他「不希望馬來西亞人民因難民湧入而要負上政治和社會問題的重擔」。目前最少有6萬名羅興亞人在馬來西亞尋求庇護，當中很多人到達泰國後被販賣到馬來西亞。

新加坡外交部長維文（Vivian Balakrishnan）指「若難民帶來了跨邊境的後果，那它便成了一個地區性事件」。大批羅興亞人逃亡至鄰近的東南亞國家，泰國、馬來西亞等地亦無可避免要處理這批失去家園的難民。

保安分析員更憂慮極端穆斯林組織ISIS會借機把其武裝活動由中東移至東南亞，新加坡南洋理工大學拉惹勒南國際研究院（The S. Rajaratnam School of International Studies）高級分析員Jasminder Singh說：「若開邦的局勢有機會令該地成為國際恐怖主義活動的溫床，包括ISIS及蓋達組織。」

大馬部長指東盟不干預原則無效

雖然東盟在1976 年的東盟憲章（ASEAN Charter）列明組織奉行不干預的原則。不過馬來西亞青年與體育部長凱里（Khairy Jamaluddin）卻要求東盟審視緬甸的成員國身分並指，「當東盟成員國中出現大規模種族清洗，不干預原則便無效」。

緬甸於1997年加入東盟，但泰國評論員Kavi Chongkittavorn指東盟對待緬甸軍政府態度審慎，「在昂山素姬多年被監禁期間，東盟極為謹慎避免得失軍政府，試圖以其外交力量說服緬甸繼續改革，並且釋放素姬」。當緬甸逐步邁向改革之途，東盟說服美國及歐洲國家解除緬甸的經濟制裁，而緬甸更於2014年成為東盟峰會主辦國，東盟與緬甸的關係亦漸漸改善。

當東盟成員國中出現大規模種族清洗，那不干預原則便無效。

眼前一艘又一艘載着羅興亞人的木船駛往鄰國，東盟成員國緬甸、泰國、馬來西亞及印尼都直接受事件影響，東盟前秘書長素林（Surin Pitsuwan）認為：「如果東盟繼續忽視羅興亞人的困境，東盟或會喪失信譽和國際社會的信心。」素林同樣為穆斯林，她認為東盟需採取緊急行動，以防若開邦事件令該區局勢變得緊張。

一群無國之民散落到東南亞，適逢東盟即將於11月在菲律賓召開新一輪峰會，在一眾成員國面前放着的，除了是眾多羅興亞人的命運，也干係着各國的未來。