無止境的獨立公投　民族自決變嘉年華　加泰羅尼亞政客背後盤算

10月1日，西班牙加泰羅尼亞再度舉行獨立公投。過去數年，獨立彷彿成為加泰年度嘉年華的主題。每年加泰民族紀念日，人民總是興高采烈湧上街頭搖旗吶喊、爭取獨立。
然而熱鬧過後，加泰在獨立的路途上總是原地踏步，讓人不禁質疑加泰真的有心獨立嗎？若然獨立陣營沒有具體的獨立計劃，何以要大費周章強行舉辦一場沒有法律效力的公投？

2009年9月13日，加泰羅尼亞首場獨立公投在小鎮阿瑞尼斯（Arenys de munt）展開。

鎮外民眾、各地記者爭相湧至這個人口6千多的沿海小鎮，見證這場破天荒盛事。當天，逾96%民眾（2671票）投票贊成加泰羅尼亞獨立。

「我們打破限制、克服恐懼。人們突然醒覺，若阿瑞尼斯的人民可以公投自決，為何我不可以？」

阿瑞尼斯的公投沒有法律約束力，卻在加泰羅尼亞掀起了一股「獨立熱」，首都巴塞羅那以至遍遠小鎮，接連舉行過多場大大小小、非正式的獨立公投。

2017年10月1日，一切就如Déjà vu，加泰人民再次踏足票站，拿著同樣的選票，回答著同樣的問題，然而結果也是一樣徒然——馬德里政府從未承認過任何一場公投的結果。

「你絕對不能舉行一場公投，然後便去宣告獨立。」

   不可能任務

加泰自治政府領導人普伊格蒙特（Carles Puigdemont）揚言，無論投票率如何，只要加泰民眾在公投中大比數支持獨立，便會著手脫離西班牙的工作。

然而即使撇除西班牙憲法嚴格規定不容許任何地區獨立，普伊格蒙特也從未向人民交代具體獨立計劃，怎樣立國、立國後又要如何走下去等問題，仍未有確實答案。

要立國絕對不容易，首先必須經聯合國全部成員國投票通過決定，然後還要與不同國際組織洽商如何接軌。巴塞羅那自治大學憲制法律教授弗雷謝斯認為，若加泰獨立不為國際社會承認，便會落得如西撒哈拉、北塞浦路斯和巴勒斯坦等地的下場，「民眾絕對不會希望陷入那種僵局」。

至於經濟方面，西班牙財長金多斯（Luis de Guindos）曾警告，加泰一旦獨立，估計當地GDP會大跌25至30%，而且失業率倍增。有專家認為，加泰羅尼亞亦可能一併失去留在歐盟及歐元區的資格，屆時加泰在貿易、法制等方面均會陷入大混亂。

   苦苦堅持經已沒意思？

那為何在沒有實質計劃下，仍然要堅決獨立？當中歷史因素扮演相當重要的角色：加泰羅尼亞在18世紀一場西班牙王位繼承戰爭中，站錯邊未有支持費利佩五世而捲入戰爭，巴塞羅那最終被他的軍隊攻陷。費利佩五世陣營獲勝後，加泰羅尼亞被秋後算帳，加泰的議會、語言、法制系統等逐步被瓦解，之後被西班牙王國全面接管。

自1714年9月11日正式併入西班牙國土以來，至今已300多年，但加泰從未受西班牙同化，繼續保留自己的語言、文化和歷史。在不少當地人心中，加泰羅尼亞一早與「國家」無異。

此憲法建基於西班牙國家、一個所有西班牙人共同和不可分割領土的團結。它承認和保證國家內不同地區和族群自行管治的權利。

這些年來，加泰人一直爭取自主，但要到佛朗哥獨裁政權上世紀70年代倒台後才得以實現。在新國王統治下，國家頒布新憲法，即使西班牙並未採用聯邦政府制度，實際卻是權力高度分散的國家，設有17個自治區和兩個自治城市。加泰羅尼亞的自治區地位在1979年獲承認，加泰的歷史民族地位獲得認可，加泰語（Catalan）自此與西班牙語平起平坐，是西班牙的法定語言之一。

到2006年，馬得里政府與加泰自治政府簽訂協議，進一步向後者下放更多權力，當中包括經濟自主。有份促成協議的獨立陣營、前自治政府領導人馬斯（Artur Mas）一度認為，協議有助解決加泰與中央的矛盾，至少能為這一代人奠定和平共處的基礎。

然而不出四年，自治政府遇上重大挫折。西班牙憲法法院以協議沒有法律依據為由，禠奪加泰羅尼亞好不容易爭取回來的高度自治地位。2010年一役讓馬斯他們深切體會到，只要加泰一天從屬西班牙，一天都不會有追求自主、權益及經濟獨立的可能，因此他們決心尋求獨立，還加泰人民自決的機會。

「這是背叛。」

「經濟危機把民粹主義和民族主義帶到加泰，即使很多人活在水深火熱之中，他們依然認為那是解決複雜處境的靈丹妙藥。在其他國家，民粹和民族主義者將一切錯誤歸咎歐洲；在加泰羅尼亞，他們將所有事情怪罪西班牙。」

   都是錢作怪......

適逢這段期間，環球金融危機席捲歐洲，西班牙淪為「歐豬五國」之一，經濟嚴重衰退、 銀行業陷入危機、失業率上升至20至25%，加泰自然難以獨善其身。2011年加泰民眾不滿達到沸點，他們包圍當地議會大樓抗議，議員不得不乘坐直升機撤離。數個月後，這批示威者的怒火轉向馬得里政府，並加入剛起步不久的獨立運動熱潮，把這場原本針對經濟的示威提升至另一層面。

經濟不公從來是加泰人心中的一條刺。加泰羅尼亞是西班牙數一數二富庶地區，貢獻國內生產總值（GDP）近兩成，每年向馬德里政府上繳數以百億歐元計稅收。巨額付出卻換不到對等收獲，加泰人民獲分的資源由2003年佔全國預算16%，到2015年只剩餘9.5%。

經濟不景加深這份積存已久的憤恨，連同許許多多文化、語言等差異，加泰民眾愈發覺得不能與西班牙共處下去。加泰民意調查中心數據顯示，2013年獨立支持率上升至有紀錄以來最高的48.5%，同一數據在2009年前只得15至20%，足見更多人投向獨立陣營。

最具體指標莫過於9月11日的加泰民族紀念日，每年這個日子支持獨立的民眾都會湧上街頭，揮舞加泰國旗，聲嘶力竭喊出獨立口號。其中在2014年的遊行，逾180萬民眾參與其中，佔全加泰人口約四分一，聲勢之浩大不只震懾國際社會，亦壯大獨立陣營的信心。

   現實與真相

同年11月獨立陣營乘勢發動獨立公投，最終逾190萬名民眾參與投票，當中八成人投下贊成獨立一票。翌年獨派政黨乘勝追擊，要求提前舉行地方選舉，並將這場公民選舉變成另一場獨立公投。他們以「投票給我們等同支持獨立」為宣傳口號，最終拿下議會絕大多數議席，是獨派政黨首次控制國會。

這樣看來，加泰獨立無疑是民心所歸、大勢所趨，但這真的是事實嗎？

獨立陣營不會告訴你的是，2014年公投的整體投票率只得約37%至41.6%，論代表性著實欠奉。若他們視2015年的選舉為「全民獨立公投」，那應著眼於得票數目而非議席數目。獨派政黨在該場選舉中只取得47.6%選票，同樣算不上是大多數。

事實是，獨立從不是加泰地區主流意見。在獨立氣氛最高昂時期，支持率仍不過50%，數字亦已逐步回落。根據加泰政府今年7月所做的民意調查顯示，僅41.1%加泰人支持獨立，反對獨立的則有49.4%。

   同場加映：翠兒為何捲入加泰公投？

   沉默的大多數

「若你說不想加泰獨立，便等同宣告你是極右份子。這是我不會上街遊行的原因。獨派正是看準我們反對獨立的一群不夠團結、欠缺動員能力，才把他們的獨立公投計劃強加於我們身上。」

「我感到煩擾。獨立公投永無止境、了無新意，然而這些與民眾面對的困難毫無關連。他們應該把同樣精力投放在改善醫療系統、教育和就業方面。」

當部分加泰人在首都巴塞羅拿為獨立搖旗吶喊時，這些同樣身處巴塞羅拿的居民卻彷如處於平行宇宙。他們居住的Nou Barris區，不會出現Gràcia區的加泰旗海，獨立公投在這裡的唯一痕跡，只得街頭零星的宣傳海報。

Nou Barris的居民大多以移民為主，很多不是土生土長加泰人。2015年選舉中，只得29.1%選民投票給支持獨立的政黨，這裡大多居民表明沒有意欲參與這次公投。居於Gràcia、支持獨立的法雷（Soledat Farre）反而認為，若他們有留在西班牙的想法，更應該前往投票表達訴求，坦言：「當全民參與的時候，我們或難以取得勝利。」

在香港居住兩年的伊尼格斯（David Iñiguez），家鄉在西班牙另一自治區拉里奧哈（La Rioja），他接受01記者訪問時稱，尊重加泰民眾渴求獨立，但關鍵是公投要合法。1978年通過的西班牙憲法有明文規定，不能分裂西班牙的團結，伊尼格斯稱這部憲法當時經由全民同意，當中亦包括加泰羅尼亞的人民，因此任何行動都應符合憲法框架。

「分離主義者稱呼我為賣國賊、叛徒、懦夫......也說我是很壞的加泰人、愚蠢、卑鄙，還有很多很多侮辱性說話。」

然而並非所有獨立支持者也如法雷般開明，有人在網上攻擊反對獨立的人，官員同樣未能倖免。加泰羅尼亞第二大城市奧斯皮塔萊特（L'Hospitalet de Llobregat）市長馬林（Núria Marín）接受英國《衛報》訪問時稱，有不少同僚飽受獨立運動滋擾而身心受壓，「以加泰各個市長作磨心，是於事無補的」。

   借獨立為名　換取政治籌碼

獨立得不到過半民眾支持，今年加泰民族日的上街人數亦回落至只有不足100萬，種種跡象反映獨立陣營難有勝算。西方傳媒反而認為，正因獨立聲音有所減弱，普伊格蒙特才急急發起另一次公投。

巴塞羅拿出生、曾在聯合國任職的阿萊格雷特（Joan Costa Alegret）撰寫評論文章稱，普伊格蒙特希望藉公投挑釁馬得里政府，逼使他們作出回應，屆時中央或願意與自治政府對話，推行滿足獨派要求的改革。

詎料馬得里政府非但沒有被脅逼嚇倒和就範，交出政治籌碼，而且更以強硬手段主動出擊：派員到當地充公逾千萬張選票、逮捕支持公投的市長，甚至財政封鎖加泰羅尼亞，確保他們沒有資金舉行公投。此舉對獨派而言算得上是額外紅利，他們現時可大肆以中央打壓之名，煽動更多民眾支持獨立，包括那批原本不打算支持獨立的。

阿萊格雷特認為，自治政府充分利用民眾討厭強權的情緒，讓馬得里政府當「壞人」，不費吹灰之力便讓民眾走到自己的陣營。曾經懷抱希望加泰能與馬得里政府達成新的自治協議、讓加泰毋須走上獨立道路的陶特（Ignasi Tout）便是當中最佳例子。自中央開始無情打壓公投後，促使他明白獨立才是唯一的出路，於是轉軚到支持一方。

最終有多少人如陶特一樣陣前倒戈，仍然是未知之數。可以肯定的是，只要「獨立」詞一天有價有市，加泰羅尼亞的公投也不會停止。

   要說獨立，怎能少了巴斯克？

1978年通過的西班牙憲法，賦予17個地區自治權力，在教育、醫療制度等層面各自享有一定的自治權力。17個自治區中，以巴斯克（Basque）及加泰羅尼亞最為搶鏡，這兩個區域的獨立呼聲一直此起彼落，是馬得里政府的頭痛來源。

巴斯克與加泰羅尼亞的背景甚為相似，具備與西班牙不同的語言、文化外，同樣不安於民族身份。早在2007年，巴斯克已提出多個舉辦自決公投的方案，惟全數不被馬得里政府接受而未能成事。

近數年巴斯克未有再走在獨立最前線，歐洲研究專家巴恩斯（Ryan Barnes）曾為此撰寫文章，認為很大程度在於巴斯克現時已有很大程度的自治，例如她們得以掌握財政大權，保留稅收毋須上繳，是加泰羅尼亞等區域所不能企及；加上當地經濟穩健，失業率相對處於較低水平，均令獨立誘因大幅減少。

不過巴恩斯認為，若加泰羅尼亞在獨立上取得進展，或令巴斯克的獨立運動死灰復燃。加泰獨派政黨在2015年的選舉中取得絕大多數議席後，巴斯克的分離派議員亦在當地議會提出議案為未來獨立鋪路。雖然議案最終未獲通過，但無疑警醒馬德里政府不能在加泰羅尼亞獨立作出讓步，否則夜長夢多。

   持續半世紀的魁北克獨立運動

爭取獨立的路途上，加泰羅尼亞或巴斯克一點也不孤單。相隔一個大西洋的加拿大魁北克，自上世紀60年代起已蘊釀獨立，但在1980年及1995年兩場獨立公投中，大部分民眾均未有支持獨立，除了因為加拿大政府放權又送錢，魁北克人亦明白獨立後不利經濟。隨著鼓吹獨立的魁北克人黨在2014年選舉中慘敗，這場糾纏半個世紀的獨立運動宣告落幕。