【01觀察】加泰羅尼亞獨立 尚有問題須解決

加泰羅尼亞（Catalonia）爭取公投獨立成為近日國際新聞的焦點。自2010年西班牙憲法法院宣布其自治章程內容違反憲法後，加泰羅尼亞與西班牙近年的獨統爭議不斷。雖然加泰羅尼亞有萬般理由要求獨立，而且得到當地人普遍支持，但獨立之路並非一帆風順。

獨立背景：

加泰羅尼亞位於西班牙東北部，是西班牙憲法內所指擁有獨特歷史、語言、文化的自治體。加泰羅尼亞議會在2006年通過自治章程，希望藉此確立民族自主的地位。但2010年，西班牙憲法法院宣布自治章程中部分條款違反憲法內訂明「統一的西班牙民族」等條文，並對其修改。這引起了加泰羅尼亞人激烈的反抗，進而升溫為獨立運動。

加泰羅尼亞希望獨立，普遍認為有幾個原因：

歷史因素：加泰羅尼亞歷史上屬於獨立的阿拉崗王國（Kingdom of Aragon）。雖然阿拉崗與卡斯提爾（Kingdom of Castile）結為聯合王國（日後的西班牙王國），但它仍保有自我的法律和制度。1716年，阿拉崗地區因在西班牙王位繼承戰（1702至1714年）時加入奧地利方，被最終奪得繼承權的法國方「算帳」，其獨立的地位被取消，被吞併至卡斯提爾主導的西班牙政府。一直到1978年西班牙民主化後，加泰羅尼亞才取回自治權。

文化差異：加泰羅尼亞擁有自我的語言、文化，不少人認同它是一個獨立民族，應有獨立自決的權利。

經濟因素：加泰羅尼亞是工業和旅遊業重鎮，人口約為西班牙的16%，但上繳的稅金則佔全國稅收的19.2%。2014年當地政府指西班牙用在加泰羅尼亞的花費只有14%，可見其稅收長期被用於補貼西班牙其他地區的經濟。加泰羅尼亞人希望獨立後可有獨立財政，中止補貼其他地方。

民主自決仍須解決憲法問題

2014年9月，加泰羅尼亞舉行第一次公投自決，雖然大比數贊成，但卻被憲法法院宣布違憲。西班牙阻止公投與自決最大的「王牌」正是憲法的保護。現今的西班牙憲法第二條訂明：

「憲法建基於不可分解而統一的西班牙民族、所有西班牙人共通而不可分割的祖國、承認及保證組成它（西班牙民族）的所有民族與地區的自治權利、以及這些民族的團結統一。」

按憲法所載及憲法法院的解釋，西班牙國內任何獨立運動，無論公投結果如何基本上都會被裁定違憲。現代社會不鼓勵無視法治的民粹政治，而強調民主制度要建基於法治等一系列的社會制約。例如現代公投獨立絕無僅有的成功例子——捷克與斯洛伐克分離，是得到雙方同意，並通過憲法與議會。原本，兩國便是以聯邦形式結合，並非單一政體國家，故此正確而言這並不算是獨立，而是分離。而且1993年兩國「天鵝絨分離」是得到聯邦議會通過，可謂「你情我願」。故此，加泰羅尼亞尋求民族自決雖然合乎人情常理，但尚須解決憲法爭議，才算是合理合法；否則，下月1日的獨立公投有可能只是重蹈2014年公投的覆轍。

碎片化傾向難覓國際社會支持

更現實地講，國際社會並不希望加泰羅尼亞獨立，這更進一步打擊了其自決的實際意義。「自決」這個口號對民族而言非常吸引，但在現代要成為一個國家並不單是自己公投通過就算成功，還需得國際社會認同。二戰以後，獨立呼聲此起彼落。聯合國於1960年發出有關殖民地自決的公約，令眾多歐洲國家的海外殖民地因此而獲得公投自決的機會。這是全世界去殖民化的共識，受到國際承認。然而，非殖民地地區能以公投達成獨立而受國際承認的卻是寥寥可數。

時至今日，在宗主國反對的情況下，公投難以得社會承認。例如科索沃地區於2008年宣布從塞爾維亞獨立，甚至乎2014年克里米亞公投脫離烏克蘭而加入俄國，至今尚是具爭議性的問題。歐洲國家不少都有多元民族和歷史文化背景，大部分國家領導者都希望維持現有的政治秩序（status quo），以免引起各地獨立浪潮，進一步令歐洲國家碎片化。

包括歐盟在內的國際社會多番表態反對加泰羅尼亞進行獨立公投，更表示一旦其獨立後將要脫離歐盟。在欠缺國際社會支持下，即便加泰羅尼亞真的獨立，要加入聯合國和歐盟等國際組織將是困難重重。一旦未能加入歐盟的共同市場以及神根公約，對當地工業和旅遊業等會造成巨大打擊，這是否又是人民所期盼的結果呢？

加泰羅尼亞尋求獨立其實尚有不少問題有待解決，並非一朝一夕就能解決。獨立自決之路難走，並非單憑幾句口號便能成事。