民主女神沉默背後　昂山素姬為走入建制　與軍方的政治妥協與角力

一年， 說長不長，說短亦不短。不過卻足以令緬甸國務資政昂山素姬國際形象插水。
一年前，她出席聯合國大會回應羅興亞人的問題，滿懷信心地說緬甸不怕國際審查；一年後，素姬缺席舉行的聯合國大會。素姬坐視羅興亞人受迫害，有輿論更認為昔日的「民主女神」不配獲得諾貝爾和平獎。
素姬屢受國際輿論攻擊，在周二的全國演講中亦遭指欠態度，她與緬甸軍方的關係，或可部份解釋她的沉默。

一年前，素姬在聯合國大會上，回應在若開邦數以萬計羅興亞人生活環境欠佳，以及他們與佛教徒的衝突。

我們承諾（找出）一個可持續的解決方案，為各邦所有社群帶來和平、穩定和發展。我們政府正在採取一個全面的做法，令短期和長期計劃都很以發展，目標是宣揚互相諒解和信任。

素姬光環掉下　受國際輿論鞭撻

羅興亞武裝分子與緬甸軍方在8月25日爆發衝突，軍方大規模報復，放火燒村，惹來聯合國譴責此舉是一場「種族屠殺」。國際輿論紛紛批評素姬一直未有為羅興亞人發聲。

在昂山素姬周二（19日）發表全國性電視講話後，《紐約時報》以題為「昂山素姬，一個改變很大的標誌，迴避了羅興亞（問題）的指控」（Aung San Suu Kyi, a Much-Changed Icon, Evades Rohingya Accusations）的文章作報道，反映西方輿論大多猛烈鞭撻素姬的羅興亞人的態度。

仰光著名政治評論員席都昂敏（Sithu Aung Myint）為素姬辯護，他說：「軍方明顯很想把羅興亞人趕出（若開邦）這些地區，但素姬政府並不允許他們這樣做。」

美國東亞暨太平洋事務助理國務卿拉塞爾（Daniel Russel）亦言：「素姬很了解此事，她是很在乎的」，又言「我們所有人都應該對素姬的判斷抱有信心」。

夾於軍方與佛教組織之間　素姬左右做人難

素姬擔任國務資政掌權近一年半，她在羅興亞人問題上左右為難，只因她被夾在軍方與佛教民族主義組織之間。

羅興亞人與緬甸人民的矛盾早就植根當地，緬甸民眾普遍認為羅興亞人是從孟加拉（Bengalis）而來的入侵者。

英國在19世紀末三次英緬戰爭戰勝後，把緬甸納入其殖民地，其後引入大量孟加拉移民，而羅興亞穆斯林就是其中之一，原居此地的若開人認為他們變成次等公民，遭到孟加拉移民的迫害。歷屆政府都拒絕承認其公民身分，羅興亞人因此受到嚴重歧視。

當地極端佛教組織如969運動及緬甸種族佛教保護聯合會（Ma Ba Tha）更為這股反羅興亞人情緒煽風點火，他們指責穆斯林對佛教構成威脅，穆斯林迎了娶佛教女信徒，而他們的人口增長比佛教徒更快，更指羅興亞人策劃了恐怖襲擊。969運動除了發起行動杯葛穆斯林商店外，更會攻擊當地穆斯林。佛教僧侶在2013年，帶領民眾去燒毀緬甸中部一個穆斯林社群，造成40多名穆斯林死亡。

軍方總司令敏昂萊（Min Aung Hlaing）被稱為緬甸國內「地上最強的人」，他對羅興亞人的態度亦非常強硬，他9月16日在Facebook上指控所謂的「羅興亞人」只是「孟加拉極端分子」，想在若開邦建立勢力陣地，他們並非緬甸國內的少數族群。

他們從來都不是緬甸內的族群，卻想獲得承認為羅興亞人。孟加拉人問題是一個國家民族的問題，我們要團結一致，確立真相。

「緬甸最強」軍頭敏昂萊　斥羅興亞人非我族裔

敏昂萊在2015年接受《華盛頓郵報》訪問時表明，「我們不容許使用『羅興亞人』這個字，他們是孟加拉人。這些人並不是我們的族群，他們不屬我們的民族，他們來自孟加拉。」

中國在這個問題上，亦不曾施加壓力，中國外交部長王毅雖然表示，中方反對在若開邦發生的暴力襲擊，期待盡早平息戰火，但緬甸的印度專家基帕根（Nehginpao Kipgen）認為中國會阻止聯合國安理會譴責緬甸軍方。

他認為聯合國安理會譴責緬甸軍方是最有效的方法，為軍方增加壓力及形成一個痛點，但卻難以實行，因為「中國持有否決權，而且是緬甸的親密盟友，或許再加上俄羅斯的支持，中國將會阻止這措施」。緬甸軍方需要面對的國際壓力亦會較少。

素姬凌駕總統之上　仍顧忌軍人權力　

素姬日前在全國講話中，形容緬甸民主體制是年輕及脆弱的。她當上了國務資政，她的兒時玩伴廷覺（Htin Kyaw）出任總統，素姬早言會「凌駕在總統之上」，但軍人在政治上執掌大權，令素姬多番顧忌。

緬甸在2015年大選迎來了25年來首次自由選舉，全國民主聯盟在2016年大選中贏得近80%民選議席，文人政府上場。但正如素姬所言緬甸民主體制是年輕及脆弱的，軍方依然大權在握。

軍方在緬甸國會中佔有25%的席位，若要修改憲法，則需要獲得國會逾75%的贊成票。

在2008年制訂的憲法規定，國會議席的四分之一必須留予軍方，讓軍方成為「關鍵少數」，手持重要票數阻止修憲。軍方更設立一個政變機制，讓國防部和安理會擁有權力宣布國家進入「緊急狀態」奪取權力。

而國防部、內政部及邊境事務部這三個重要部門，亦規定只能由軍人領導。在這局面下，素姬未能輕易與軍方反面，否則她數年來為走進政壇，所花的心血都會付諸流水。

若為「羅興亞人」出頭　或導致雙輸局面

緬甸曼德勒區（Mandalay）首席部長卓敏孟（Zaw Myint Maung）說：「我們正步向民主的大門，但我們不是一個民主國家。」全國民主聯盟雖然在國會中勝出，但緬甸在邁向民主的道路上，仍然步步為艱。

若然素姬為了羅興亞人的問題與軍方對抗，加拿大評論員利迪（Jeremy Luedi）分析，結果僅會導致雙輸的局面。昂山素姬並無軍權，除了未能為在羅興亞人問題上發力，而且更會令支持者疏遠她。

悉尼大學社會及政治學系教授博加斯（Jonathan Bogais）說：「如果她要致力保護羅興亞人，那她便會失去許多佛教徒的信任，繼而削弱她的地位。情況復雜，軍方亦一直在背後，她的控制權不大。」若然軍方為此向素姬報復，更會威脅到國家的民主進程。

牛津大學的緬甸研究人員沃爾頓（Matthew Walton）指，全民盟政府可以控制的，僅是訊息發布的內容，惟有當地民眾對於羅興亞人並不感同情，而全民盟在2015年大選中，更未有派出任何穆斯林候選人參選，反映全民盟並沒有視羅興亞人問題為首要處理的事件。

如果她要致力保護羅興亞人，那她便會失去許多佛教徒的信任，繼而削弱她的地位。在如此復雜的情況，軍方一直在背後，她的控制權不大。

民主女神的妥協

素姬被軍方斷斷續續軟禁了15年，在2010年突然獲軍方無條件釋放。對於軍方態度的轉變，當時有輿論猜測素姬與軍方，甚至是美國政府、歐盟及商人達成了秘密協議，以換取獲釋。

BBC報道則分析指軍方或是擔心繼續延長軟禁素姬會引起軒然大波，而且軟禁素姬會惹來國際輿論批評，繼而令前軍政府領導人丹瑞蒙上「昂山素姬事件」的污點，軍方才下此決定。

素姬自此亦把全民盟逐步帶入政治舞台。全民盟在2011年年底決定不再杯葛選舉，讓全民盟參加2012年的議會補選，在2016年大選前，素姬亦多次與軍方協商，提出讓軍方保留政府內重要位置，以換取讓素姬擔任總統，雖然素姬未能如願，但最終文人政府在一片和平的局面，帶着民眾期許上場。

素姬去年出席亡父昂山將軍的紀念儀式時，敏昂萊代表了軍方首次出席，一同向緬甸獨立英雄致敬，向外界展示了兩者的團結。

素姬盛年時步入了緬甸政治渦旋，被冠上「民主女神」名譽，如今她因羅興亞人成為了箭靶，為軍方暴行擋箭。她奉行政治實際主義，希望換取時間令全民盟的權力逐步增加，直到不再需要顧忌軍方。然而，今年已72歲的素姬為了實現緬甸未來的藍圖，在羅興亞人問題上究竟可以犧牲多少，在她有生之年能實現團結整個緬甸的宏願嗎？

（綜合報道）