【聯合國大會】特朗普倡改革俄國「唔畀面」　美國冷待恐失話語權

美國總統特朗普首次現身聯合國大會，周一（18日）將主持聯合國架構改革的會議。特朗普早已看聯合國不順眼，曾指聯合國只是「一個供人聚腳、聊天和玩樂的俱樂部」，今次當然有備而來。然而俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈（Vasily Nebenzya）表示，俄羅斯不肯定會簽署由美國推動的聯合國改革聲明，直言只有透過各國政府之間對話，才可改善聯合國的效率，擺明與特朗普強調「美國優先」的態度分歧。

特朗普將於周一就改革聯合國，與全球100名領袖舉行會議。美國駐聯合國大使黑利（Nikki Haley）上周五（15日）表示，特朗普將會提出聯合國改革的議題，指這是「非常、非常重要」：「我們有很大規模的改革計劃，由聯合國秘書長主導，計劃不單能簡化程序，同時能減少預算，令聯合國更有效率。」

她又指：「最了不起的是，我們尋求其他國家簽署支持改革，有120個國家已簽署，並會列席。」

有分析指特朗普的取態可見於國家安全顧問麥克馬斯特（H.R. McMaster）的言論。麥克馬斯特上周五指，美國相信聯合國維持和平及繁榮的目的，但聯合國要保護各成員國的獨立及承諾大幅改革，才可以成功；他在言論中不斷強調「主權與問責」。

  俄羅斯：聲明不足以改革聯合國

不過，俄羅斯未必會讓美國「得呈」，俄羅斯常駐聯合國代表涅邊賈表示，不肯定俄羅斯會簽署該改革聲明。「很多聲明的概念都是聯合國秘書長發起的，也是回應秘書長的倡議的，但聲明不足以改革聯合國，聯合國的改革應該由各國談判結果得來，而不是由多個看法相同的國家簽訂的聲明。」

特朗普向來對聯合國態度質疑，曾指要大手削減美國對聯合國繳納的經費；他由競選總統時已強調的「美國優先」政策，也是與講求合作及妥協的聯合國政策格格不入。美國新聞網站Politico上月底報道，過往美國政府將派出逾千人出席聯合國大會，當中包括總統的保安人員，但今次人數較去年少數百，因國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）希望節省國務院開支，更顯示出美國政府有意重整環球外交策略。

  美國大減出席人數　影響大會認受性

美國是向聯合國提供最多經費的國家，2017年聯合國常規預算案中貢獻22%，雖然美國欠聯合國債務未還，但有一定話語權。然而今次出席聯合國大會的外交人員、特別是高層官員人數減少，令大會的認受性降低。

美國過往在國際事務上都「有話要說」，但今次聯合國大會中美國高官人數減少，令影響力亦大減。如美國在敍利亞難民問題的會議，沒有任何高官在場，或只有較初級的官員「坐陣」，會議的威信將減低。

美國高官人數少，令聯合國大會上各項會議的出現「權力真空」。美國新聞網站Vox發表評論文章，指這種情況為其他具影響力的國家製造機會「上位」，令國際間的協議更利好個別國家。這些國家包括中國及俄羅斯，中俄的利益與美國不盡相同。

  朝核、羅興亞人道危機、氣候問題　考驗「新丁」

今次聯合國大會上，需要各國討論的議題包括朝鮮核武、緬甸羅興亞人、氣候問題及環球恐襲危機。當中聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）稱之為「今時今日我們面對最危險危機」的朝鮮問題上，美國與中俄的取態已有不同，雖然雙方都譴責朝鮮核試及射導彈，又對朝鮮通過新一輸的制裁，但俄羅斯方面同時批評特朗普言論過激。

另外羅興亞人道危機持續，緬甸國務資政昂山素姬因國內局勢，不會出席聯合國大會。不過英國外相約翰遜將於周一就危機主持閉門會議，伊斯蘭合作組織（Organization of Islamic Cooperation）也於周二舉行會議。古特雷斯表示，昂山素姬有最後機會阻止軍方逼使羅興亞人逃亡，除非她現在行動，否則「慘劇必將非常恐怖」。另外，氣候轉變也是古特雷斯指出國際領袖關注的議題。

這些議題將考驗一眾聯合國「新丁」，包括韓國總統文在寅、法國總統馬克龍，以及特朗普。文在寅將在朝鮮問題上有重要角色，馬克龍則會在周二主持氣候問題的會議，探討落實2015年巴黎協定。

（綜合報道）