NAFTA談判危危乎　保住主權隨時失去貿易機會　美國如何抉擇？

美國總統特朗普今年初上任數天後，已退出跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（TPP），同時叫停與歐盟正在談判的跨大西洋貿易及投資夥伴協議（TTIP），協議至今已沒有任何進展。相比之下，北美自由貿易協議（NAFTA）仍然「有得傾」，美國、加拿大與墨西哥周日（20日）舉行首場重新談判NAFTA的會議，曾狠批NAFTA是美國最差貿易協議的特朗普對NAFTA大潑冷水，他說：「個人來說，我不認為我們可以達成協議，我認為最後可能是在某個位置終止NAFTA。」

美、加、墨三國周日舉行重新談判NAFTA的會議後，特朗普在周二（22日）在亞利桑那州集會上，大放「負能量」，表示質疑美國是否能與加拿大及墨西哥達成調整NAFTA的協議。他向群眾說：「我個人不認為你們可以不終止便達成協議，但我們就看看會發生甚麼事，好嗎？你現在形勢大好，我可以告訴你。」

去年美總統大選期間，特朗普已表明看不順眼包括NAFTA在內的貿易協議，認為這些貿易協議就是令美國企業將生產線搬到薪酬較低的海外國家，令美國工人失去製造業職位。加拿大與墨西哥為美國三大貿易夥伴其中兩國，兩國就堅稱NAFTA是成功的，只需要按經濟體系變遷適量調節。特朗普亦在較早前表示，決定不會終止NAFTA，只會重新談判當中細節；不過在周二他就表明不看好談判結果；周日的會議開始前，美國貿易代表Robert Lighthizer也不忘說一句，特朗普政府相信「NAFTA基本上讓很多很多美國人失望，需要大幅改善。」

擬退出國際仲裁機制　美企恐失保護

要改善的部份，可能包括這一項：消息指，美國總統行政辦公室旗下的貿易代表處舖路讓美國退出NAFTA核心內容「投資者-國家爭端解決機制」（Investor-State Dispute Settlement，ISDS）。ISDS是一種國際仲裁形式，若企業認為政府決策不正當地損害其海外投資的價值，企業有權起訴政府，要求作出賠償；仲裁小組更會取代國內法院系統。ISDS受勞工、環保組織及保守派民族主義者批評，指會讓企業可避過國內法律及監管制度。

美國貿易代表處過往批評仲裁小組的角色侵犯美國的主權，《華爾街日報》引述消息指，美國貿易代表處的計劃是三個成員國各自決定未來是否加入ISDS機制。

如此一來墨西哥可能會決定保留機制，因為墨西哥法院系統向來遭批評低效率又腐敗，投資者與該國家政府的糾紛不必經由墨西哥法院系統審理，對投資者來說是誘因。美國就可能會不參加ISDS機制，加拿大和墨西哥的企業就不能向仲裁小組申請審理與美國的貿易糾紛，投資者只能通過美國法院系統解決爭議。暫時未清楚若美國不參與ISDS機制，美企是否能通過機制向其他NAFTA成員國提訟。

美國商界及國會都反對ISDS變成自願機制，認為ISDS機制能保護美國企業在海外的資產，免受盜取、歧視及不平等對待。當美國決定退出該機制，其他國家可能都會這樣做，那機制就形同虛設。

國界問題成障礙　特朗普重提邊界牆

NAFTA是美國對外多個貿易協議中算是成功的一個，自1994年開始三個成員國之間的貿易增逾兩倍，合共國內生產總值（GDP）達20萬億美元。不過美國國內不論立場由左至右都對貿易有所批評，認為協議掏空美國的製造業，令美國職位減少，相反對墨西哥及加拿大的貿易赤字就增加，亦有指協議令墨西哥移民增加，同時亦令美國國內的毒品、罪案問題變得嚴重。由於三國未能取得共識去處理國界保安問題，令不少原本支持NAFTA的人也失去熱情。

因此特朗普的極右排外想法得到支持，讓他勝出去年大選。上場後，他以此為由叫停貿易協議，周二更重提美墨邊界牆。他說，若國會不通過建牆的資金，他即使要關閉政府也在所不辭。

三邊變雙邊　只因怕NAFTA變第二個歐盟

另一個讓NAFTA停滯不前的原因，是因為墨西哥、加拿大及美國更傾向推出雙邊「私了」，而非將問題或貿易機會帶到三邊貿易的桌上讓三國共同討論。負責定立NAFTA框架的人，在建構階段已憂慮NAFTA會發展成如歐盟般的政治機構，終變成由美國主導的官僚架構；美國方面也不喜歡NAFTA發展成泛北美政治機構，可能拖累美國自主獨立，這種背景下令NAFTA三國「心存介蒂」，三邊貿易終變各自討論。

在NAFTA前景不明朗，加上美國退出TPP及停止TTIP協議，北美貿易出現「空缺」，遠在亞洲的中國可能瞄準這個機會，甚至成為區內貿易主導。美、加、墨三國將會在下月10日在墨西哥舉行第二輪談判，要保住現時的貿易狀況，三方都需要作出努力，才能有突破。

（綜合報道）