【細看水資源】有河流有降雨　印度德里缺水究竟怎麼一回事？

一隻用竹枝和廢棄物搭成的簡陋木筏，在印度亞穆納河的垃圾堆中穿插。木筏上，87歲的Sikander Sheikh盤腿而坐，一邊用手中的木槳撥開水中的樹枝、膠袋和膠樽，然後從暗黑的河水中挑起幾件顏色鮮艷的衣服。老人充滿皺紋的臉上展露出笑容，「這是收穫甚豐的一天。」過去30年他每天都在河裏撿雜物去變賣，平均每月賺得約600港元。
亞穆納河給予Sheikh生計，自己卻步向死亡。亞穆納河是「母親河」恒河最長的支流。眾所周知，印度教徒對恒河奉若神明，深信恒河的聖水能夠洗滌靈與肉。諷刺的是，每天竟有數百萬噸化學物、工業廢料、污水直接傾到被奉為聖河的亞穆納河。這起源於喜馬拉雅山冰川的清泉，慢慢變成暗黑色，有時河面甚至出現白色化學泡沫，多得堆湧到岸上。

亞穆納河全長1,370公里，流經首都新德里所在的「德里國家首都轄區」、北方邦的馬圖拉（Mathura）和阿格拉（Agra）等主要城市，逾6,000萬人逐水而居，賴河維生。在阿格拉，有一條村叫Patti Pachgai，那裏的村民相繼出現關節痛和骨骼變形的症狀。事件鬧大後，印度地質調查局派人到村裏抽取食水化驗，發現氟化物濃度超標四倍。40歲的Tan Singh是其中一名氟中毒的村民，就連如廁都要由妻子攙扶，生活完全不能自理。「我們都是從村裏的公用水龍頭取得食水。喝起上來，味道並無不妥，但醫生說這些水有問題，叫我改喝樽裝水。不過樽裝水太貴了，我們負擔不起。」他對《衛報》記者說。

 　有錢人對策：樽裝水+過濾器

不止阿格拉，德里也同樣為水發愁。位於德里西南部的Vasant Kunj說得上是中產區。那裏的居民有經濟能力，能夠飲用相對上較衞生的樽裝水。現在幾乎每家每戶都堆放了桶裝水，不過這樣還未夠安全，有些家庭還安裝了過濾器，雙管齊下。

撇除污染，供應是另一個問題，就連首善之區德里也難避免一到夏天便缺水制水，部分地區一天只有一兩小時有食水供應。Vasant Kunj的居民決定不再坐以待斃，索性拿起工具在街上非法挖掘水井；有民眾合力拆走公廁，為的是取沖廁用的廁所水。另一邊廂，婦女聯群結隊拿着橡膠水管和水桶，湧到水車前爭相買水。人無水不行，生意人又可以藉機賺取一筆了，所謂「水為財」不無道理。

 　滲漏嚴重　德里四成食水白白浪費

不過同樣是Vasant Kunj區，另一處竟有食水源源不絕地湧出地面，原來是供水系統滲漏。印度不少地區的供水設施殘舊不堪，滲漏是家常便飯。發達國家如新加坡，在供水過程中食水只損耗5%。即使是發展中國家，大部分都可把滲漏率控制在兩成以內。然而在德里，竟有多達四成食水在供水過程中滲漏或被盜取。德里市政府近年曾承諾每戶每月可獲20,000公升免費食水，以一個五人家庭為例，每人每天可享有130公升免費食水，可是現時滲漏率高達40%，即是說當局每天必須向每名市民供應216公升食水，才不至「走數」。但德里何來這麼多食水？即使有，潔淨食水也非沒成本的，德里市政府真的有能力為全市免費供水嗎？這個偉大承諾到目前為止都留於空談。

地表水污染得不適合飲用，可是地下水情況更嚴峻。印度是農業國家，多達52%人口務農維生，但全國僅約四成農地有灌溉系統，其餘都是依賴降雨。天會否下雨，人控制不了，農民可做的是加裝管井，確保農田水源充足。印度法律賦予地主在自己農地開採地下水的權利，水泵用的電力由國家埋單，務求催谷農產品產量，但長遠來說，卻付出了沉重代價。

 　邊水浸邊缺水　管理不善的禍

研究指印度地下水的耗用率在2004至2011年的七年間，由58%上升至62%，導致全國66%水井的水位持續下降，部分地區的水位更逐年下降超過一米。更令人憂慮的是，目前印度所消耗的地下水是全球使用量的四分一，比中美兩國加起來還要多。聯合國估計，到了2050年，印度人口將會突破17億，比起現時人口增加約三分一，意味着對水的要求必定更大，令人擔心地下水消耗殆盡的一天是否不遠矣。

獲得潔淨食水是基本人權，印度的情況已嚴重威脅到人權，但問題是如何解決？澳洲水資源專家Quentin Grafton曾經指出，水源匱乏不止是關乎水，更多時候是人的問題，是決策者冷處理問題而造成的。這正正是印度的情況，舉例說，德里為什麼每逢夏天例必缺水，是降雨量太少了嗎？事實正好相反，每年6月至9月其實是印度的雨季，任何人只要在這段期間到訪過德里，應該見識過溝渠淤塞、街道嚴重水浸的情況。一個雨水如此充沛的城市，竟然會缺水，未免太諷刺吧？原因很簡單：水資源管理不善，再加上缺乏政治意志。

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印度水資源管理學權威學者Asit K. Biswas認為無論是推行短期急救措施，還是長遠、具前瞻性的水資源發展策略，首先要建立精確且全面的數據庫。只要有了數據，公眾才會知道問題有多嚴重，才能夠迫使政府化解危機。奈何目前印度連數據庫也沒有，再宏偉的計劃都只是紙上談兵，不能對症下藥。

Biswas指出，建立數據庫後，印度可以從四方面着手解決水危機：

規劃城市發展時要刻意避開濕地，並且在雨量較多的海綿城市鋪設可滲透鋪磚，有利水循環及紓緩排洪壓力。加強推廣使用雨水收集設施。改善供水設施，務求將滲漏率降至個位數字。致力發展「中水回用」技術，即是將洗盥、沐浴和洗衣等污水回收，再利用機物降解技術，令污水變成回用水，用於沖廁和作冷卻工廠機器之用。

 　人口大國如何管理水？學中國把水當商品

印度和中國同是人口大國和新興經濟體，目前印度僅48%城市人口能取得自來水，中國雖然同樣面對水資源匱乏和污染等問題，但情況沒印度那麼糟，95%城市人口有穩定自來水供應。為何兩國在供水穩定上有如此大差異？首先，中國在興建水利工程上比印度進取，最觸目的項目包括長江上游段的三峽大壩以及南水北調工程。印度目前未有足夠的財力和技術水平去進行興建水利建設，不過在水資源管理方面，中國也有值得印度借鏡的地方。

《香港01》記者訪問了香港科技大學公共政策研究院院長吳遜教授，他是水資源管理、衞生政策改革等方面的專家。吳教授指中國其中一個值得印度參考的是將水務產業企業化，目前內地大部分水務公司都以公私營合作（PPP）模式經營，因此有較大自由度去調整水費，同時獲得國家巨額補貼，令供水廠不致虧蝕外，還有資金改善水質和擴充規模。吳教授說：「印度在水的整體改革上比較落後，一般公眾以至政府都將食水視為國家應當給予國民的基本服務。至於中國就將水看成一種商品，明白水有其市場價值。當然，中國不是要否定食水的公共服務屬性，但從企業化方向出發，確實能夠走得更遠。」

 　政府提供 vs 用者自付

除了企業化，印度另一樣要做的是推動水價改革。印度的住宅用水要不是完全免費，就是獲政府大額補助。過往包括Asit K. Biswas在內不少水資源管理學學者均認為，印度應實施用者自付計劃，以保證食水安全和供應。吳教授在學術文章中指，要改變印度民眾對水的理解，絕非一時三刻能做到。加上印度貧窮人口較多、食水質量又沒保證，這都為加徵水費增添難度。更重要的是，印度大多數選民認為免費食水是國民基本權利，政黨往往會為了選票而絕口不提加水費，甚至以「免費供水」作為競選承諾。

中國則在控制水價上發揮關鍵角色，並在前年推動水價改革，把水費以三級階梯式定價，採取用者多付的原則，水量最大的消費者支付比基本水價至少三倍的價格，對工業及農業用戶則另定收費標準，確保能夠在不影響經濟動力下，逐步調升現時偏低的水費。

不過印度還有一個更棘手的問題，就是即使聯邦政府有了政策方針，也常遭地方政府無視，正如吳教授所言，「印度最主要的問題是有法律但沒有執法能力……中央跟地方政府之間的權力分配很不合理。在法律上，很多管理水務的主要工作都是由地方政府來負責，然而它們卻沒有足夠能力和資金去執行。」吳教授坦言這個困局很難突破，相信問題仍然會纏繞印度一段時間。

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