【星期日專題】在世界中心呼喚修憲　原住民聲音澳洲仍未聽見

原住民，香港人或許覺得陌生，提及丁屋、丁權才會想起新界原居民。在台灣、加拿大、澳洲等地方，「原住民」卻是很有重量的字詞，關乎歷史公義、文化保育以至政制改革。
台灣將8月1日定為原住民日，8月9日亦是聯合國的世界原住民日，但我們知道原住民在「現代文明社會」其實活得怎樣嗎？

右手按弦，左手勾弦，Gurrumul彈結他特別過人，左右反轉來用。

Gurrumul是澳洲北領地的原住民，屬於Yolngu族。他自幼雙目失明，但沉醉於玩樂器，鋼琴和結他都是自學成才。由「夾Band」到出個人專輯，他一步一步走上澳洲音樂舞台的頂峰，曾經在英女王和美國總統奧巴馬面前演出，是澳洲原住民的象徵人物。

不過Gurrumul早有乙型肝炎，肝臟和腎臟都不好，最終在上星期二（7月25日）病逝，年僅46。

澳洲總理特恩布爾（Malcolm Turnbull）、工黨黨魁肖滕（Bill Shorten）都悼念這位有才華的原住民。

他生來瞎眼，但卻能讓世人看見澳洲最古老的文化。

 　健康比人差　壽命比人短

肖滕特別提到，原住民的健康比起其他澳洲人差得多，情況令人訝異。事實上，澳洲國會今年的《拉近隔閡》報告指出，原住民預期壽命比其他澳洲人足足短10年，有些組織相信差距其實更加大。不但如此，原住民的的自殺率和坐牢比例數字亦都偏高，由健康、醫療到生活環境都比人差。

原住民律師皮爾遜（Noel Pearson）相信，「病因」在於政治制度。「在原住民事務上，掌握了95%權力的人只得5%的知識，掌握了95%知識的人只得5%的權力。情況一天未能改善，我們都難以改善原住民的劣勢。」

 　67公投五十周年　原住民權益再受關注

澳洲的原住民和托雷斯海峽島民加起來，佔了全國人口近3%。昆士蘭大學的考古學家今個七月將原住民的年代再向前推，相信他們住在澳洲這個島上已經有8萬年之久。英國人在18世紀前來殖民，宣佈這片土地屬他們所有。到1900年決定還島之時，由大英帝國國會通過的《1900年澳洲聯邦憲法法令》，卻將原住民視若無睹，一直到了1967年，澳洲人才舉行公投，通過確認原住民為澳洲人的一部份，人口普查會把他們納入在內。　

但單單只有人口普查是不足夠的。澳洲至今未有一個法定組織來代表他們，相比加拿大在1982年成立第一民族議會，台灣原住民族委員會在1996年誕生，澳洲似乎走得比別人晚。

由1967年公投至今已經50年，有人認為值得紀念和慶祝，例如悉尼歌劇院展開了為期一年活動，在外牆投射原住民藝術作品；更多人認為是時候再向前走，不要停留在目前位置。

在今年5月，全國250名原住民代表齊集烏魯魯（Uluru），一連三日討論應該如何改變。烏魯魯位於澳洲中心，亦有世界中心之稱。巨大如山的岩石聳立在沙漠之上，烏魯魯可謂是澳洲原住民的象徵之地。三天會議結束之後，他們發表《世界中心宣言》，政府成立的公投委員會再在7月提交改革建議。

在澳洲的「原權入憲」討論之中有一種做法是進取地修改憲法，包括：

加入字句，宣示及尊重原住民的地位和權益修改憲法51章第26條，取消國會為原住民立法的權力政制改革，讓原住民在國會中有固定代表及擁有否決權

但是這是難以實現的一步。因為在澳洲要修改憲法必要舉行公投，不但要全國過半人支持，更要六個州份都分別過半才可以。在澳洲歷史上公投44次，否決36次，對上一次順利過關已經要數到1977年。

所以《世界中心宣言》提出了一個比較保守的做法：

成立一個原住民代表組織，向國會提供建議成立和解委員會，代表原住民與政府達成和解協議

烏魯魯大會放棄修改憲法51章第26條，公投委員會的立場亦一樣，保留國會為原住民立法的權力，只是提出：

修改憲法，成立一個原住民代表組織，負責向國會提供建議，但不擁有否決權由國會草擬一份《確認宣言》，承認原住民的地位和貢獻，但不放進憲法之內

站在務實的角度來看，公投建議可能未如理想，但成事機會比較大。退休歷史教授布萊克（David Black）也相信萬一「原權入憲」的公投過不了，原住民和非原住民的關係將會惡化，後果有如災難。

但麻煩的是，修憲建議連原住民自己都各有意見。4名原住民國會議員之中，伯尼（Linda Burney）已經開腔批評太過保守，要求修改憲法51章第26條，亦希望能在憲法中明文尊重原住民地位；但同樣是原住民的議員懷亞特（Ken Wyatt）卻認為不夠保守，認為原住民代表組織可以不寫入憲法，反建議再退一步，僅由國會立法成立組織就可以。

在1967年公投的50年之後，澳洲能否再為原住民行前一步，現在就看總理特恩布爾和在野工黨黨魁肖滕的智慧了。