雀屏中選社會主義先行區　深圳只是示範給香港看？

香港人當然可以繼續無視乃至抵觸粵港澳大灣區，但不能不承認的是，去年深圳本地生產總值（GDP）達24,221.98億元人民幣，較香港高出221億元人民幣。在政經格局急劇演變的今天，深圳對香港的趕超似乎並不需要特意提及，但即使外界不提，香港也不可能視若無睹，因為深圳的發展方位對香港來說有指標性意義。深圳示範區示範給香港看，這只是最淺層的解讀。再進一步，未來的深圳，是「社會主義」示範給世界看的指標城市。

打破並列格局

就此次中共中央發布支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的輿論反應來看，討論最激烈的便是「中央要讓深圳取代香港了嗎」、「香港的地位被削弱」等話題。在香港反修例亂局令北京陷入對港為難境地之時，這份政策性文件的發布時機的確令人浮想聯翩。

上周一（8月19日），央視主播李梓萌在《主播說聯播》節目中稱，有人會說是不是中央對深圳一往情「深」？其實，機會不是說給誰，誰就能接得住的。深圳這次的定位是先行示範區，是示範給誰看呢？這個在香港反修例運動期間北京調整宣傳策略而出現的節目，雖然避口不談香港，但又句句讓人聯想到「香港」。

如果從深圳與香港的歷史上來說，今天隔着深圳河並立的兩座城市，在一百多年前還同為廣州府新安縣屬地，但在1842年後的半個世紀，在清政府與英國政府的割界條款中，香港與深圳劃境分治，走向不同的政治道路，從此開始了香港領跑深圳的模式。如今，兩座城市再次在一個叫粵港澳大灣區的規劃中組成一個城市群，今年2月中共中央印發的《粵港澳大灣區發展規劃綱要》中，表明「香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區域發展的核心引擎」，也即是說，若干年後的今天，香港與深圳又站在了同一起跑線。

新出爐的《關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》，除了再一次明確深圳是粵港澳大灣區的「核心引擎」外，還將深圳架在「中國特色社會主義先行示範區」和「社會主義現代化強國的城市範例」這樣放眼全國絕無二例的位置上。換句話說，深圳將成為粵港澳大灣區中所有城市的「橋頭堡」。這份文件的頒布無疑打破了「港澳廣深」的並列格局，背後是深圳地位對香港的超越。

當然，突顯深圳並不意味着「取代」香港，無論是從中央政府需要論證「一國兩制」成功的必要性，還是從這份文件的早期醞釀階段都可作此判斷。不過，北京選擇深圳有沒有對標香港？大概是有的。

不再限於經濟

從深圳、珠海、汕頭、廈門，到海南、上海自貿區，這些國家級推出的特區都是經濟層面，作為中國改革開放第一批經濟特區的深圳，相對於內陸其他城市，早已經打下中國改革開放的烙印，如今再次被冠以「先行示範區」，其扮演的角色已不是簡單的「經濟」試點那麼簡單。從「中國特色社會主義先行示範區」這樣意識形態濃厚的概念來看，深圳這個定位意味着，這座以獨特的經濟改革角色為外界所知的城市，將要在中國政治運行的體制機制探索中再扮演先鋒角色。

這份文件給深圳的戰略定位也在「高品質發展高地」、「法治城市示範」、「城市文明典範」、「民生幸福標桿」、「可持續發展先鋒」五個層面，挑明了何為社會主義定義下的深圳先行示範區。這五個層面不僅是經濟層面的高品質發展，還要在政治、文化、社會、生態全方位領跑。

作為深圳曾經的榜樣城市，香港是資本主義制度發展到一個階段的城市形態，但在過去十多年，這座曾經的「示範城市」產業結構基本上沒有較大調整，製造業空心化，房地產、金融等虛擬經濟愈來愈畸形，使得香港經濟在未來的增長空間中迷失方向。

早在2016年就有一份資料統計，香港十大富豪的總家產相當於香港GDP的35%，遠超全球其他國家和地區，香港面臨觸目驚心的貧富差距。近年來，香港社會還呈現一種內向保守的社會焦慮情緒，儘管這種情緒不佔主流，但與過去香港呈現給外界的自信、開放、包容的形象格格不入。而其內部議程已經幾乎完全被政治所佔據。

相比之下，深圳悶頭發展經濟，不僅GDP超過香港，成為粵港澳三地城市圈中的經濟老大，還擁有下一個發展點—高科技發展的優勢。此外，在去年中國各個城市的「搶人大戰」中，深圳多了50萬人，在網絡上有這樣一個說法，深圳沒有深圳本地人。儘管語言戲謔，但其背後反映了這座城市的開放性及包容力。

兩種制度對比

香港與深圳此消彼長，這種勢的變化也被更多人解讀為是兩種制度的對比。深圳的成功，一定程度上印證着社會主義的土壤上也能培育出超越資本主義制度產物的邏輯。因此不能說北京沒有在深圳打起「社會主義」旗幟的想法。

如果僅是意識形態的宣示，為什麼要是深圳？同樣作為中國改革開放的顯例，上海浦東新區的經濟增長奇蹟被稱為中國改革開放最重要標誌之一，而且這裏已是中國的經濟中心，是中國國際化程度最高的城市，作為「樣板」無可厚非。可是北京選擇了深圳，也就意味着深圳這個以經濟特區為人熟知的城市，在發展進程中具有「制度」安排基礎。

事實上，在建設社會主義先行區的國家級政策文件出台之後，深圳即出台了一份《關於複製推廣中國（廣東）自由貿易試驗區深圳前海蛇口片區第四批改革創新經驗的通知》，根據媒體梳理，自2016年以來，前海已向深圳全市推廣了122項創新經驗，這些經驗包括前海管理學習新加坡、廉政借鑑香港的企業化政府；首次適用香港法律，不同司法體制、不同法律體制下的糾紛，「調解+仲裁」的解決機制。可見，深圳被委以重任並不是毫無基礎。

前海經驗在深圳的推廣，為深圳示範區的建立奠定了基礎，而深圳這個囊括中國科技企業巨頭的地方所展現的潛力，也符合其定位的要求。

展現未來中國

當然，除了宣示「社會主義」的勝利，在中共領導層的意識裏，看重的仍然是發展，在關注英國以倫敦為核心的都會區、美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群撬動地區乃至國家經濟發展的同時，思考中國的城市群將如何發展。這是粵港澳大灣區推出的原因，也是長三角、京津冀區域發展戰略推出的原因。粵港澳作為中國未來經濟增長的重要一極，深圳為什麼雀屏中選，答案也呼之欲出。

關於深圳建設先行示範區的文件中，為深圳規劃了2025年、2035年、2050年三個關鍵時間點，對比中共十九大報告中提出的兩個「奮鬥十五年」、也即兩個新階段，可以發現，關於深圳的規劃與中國未來兩個十五年規劃的要求是一致的，不過，深圳這份規劃比兩個新階段提前一步，也即中央對深圳的要求是展現未來中國的發展狀態，深圳是中共繪製「藍圖」的新試驗場。

對於這種實驗性計劃，中共顯示出足夠的耐性與決心，在關於深圳的這份文件中，後兩項的要求是「凡涉及調整現行法律的，由有關方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關議案，經授權或者決定後實施；涉及調整現行行政法規的，由有關方面按法定程序經國務院授權或者決定後實施」，支持深圳實施綜合授權改革試點，以清單式批量申請授權方式，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重點領域深化改革、先行先試。

上文刊載於第177期《香港01》周報（2019年8月26日）《雀屏中選社會主義先行區　深圳只是示範給香港看？》。

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