【中美貿易戰】輿論場上摔了一跤　中國官僚系統缺「超限戰」思維

上星期美國以中方「反悔」為由，將2000億美元中國商品的關稅提高至25%，中方遲至昨日（13日）宣布反制措施，對已實施加徵關稅的總值600億美元美國貨品，進一步提高關稅稅率。面對美國的全方位攻勢，中國的宣傳部門被反將了一軍，陷於被動，而中國的官僚系統亦止於「一事歸一事」的應對方式，無法從「超限戰」角度溝通政策，致使往往反應「慢幾拍」。

這一次中美之間的折騰只是表象，結構原因是兩國力量對比的轉移，而在這長期趨勢之中，貿易談判以至貿易戰本身都只是其中一部份。由中共最高層到官媒解讀，戰略目光都不止於經貿利益，而是從綜合角度理解兩國的各層面矛盾，因此才有「鬥而不破」、「新型大國關係」、「命運共同體」之類核心概念作指導方針，以期雙方在良性競爭中避免爆發冷戰或熱戰，於長期競合關係中摸索出力量均衡點，實現史上少有的和平地緣政治演變。

華府早已布下「輿論陷阱」

有趣的是，或者是源於各級機關溝通不暢，宏觀目光未能轉化成完整政策，以至真的單就貿易戰談貿易戰，忽視中美競合在各層面都是一場「超限戰」，涵蓋輿論戰、外交戰、心理戰等各領域。

先講最為離奇的輿論戰。當美國不斷宣傳談判「接近尾聲」，西方媒體亦營造協議即將達成的表象，中國的外宣機關一味只跟著「吹和風」的調子起舞，似乎沒作「風險評估」，明白到雙方遠未完成「內部審查」程序，當中不乏調整修訂的變數。正因無防範準備，當北京提出保護核心利益的協議，華府能在當下的輿論氛圍中指責中方「臨時反悔」，進而趁機發難升級關稅戰。

貿易戰與華為風波互為表裏

按中國領導人過往的判斷和行動，沒可能天真得以為貿易戰僅是一場「利益交易」，事實上按局勢發展，同樣不容許北京只以「在商言商」的態度處理。美國動用關稅武器親自打頭陣，是要吹響動員盟友的號角，並在其間摧毀中方的信譽，短期即是在談判中營造中方「弱勢而反覆無常」的形象，長期則是將「美國都吃虧」擴大為「全球都吃虧」的論述，否定中國加入全球化進程的貢獻，兼且宣傳「不公平競爭」一面。

這反映貿易戰是一場被忽視的外交宣傳戰。華府對內以對華貿易逆差為主軸，經由談判將國內議題放大為全球議題，對外則以5G、華為和資訊安全為突破口，勾起英法德日澳等盟友對中國的「恐懼」。美國通過「侵犯知識產權」、「強制技術轉讓」、「非關稅壁壘」等指控，成功輸出自家論述，將「中美貿易戰」和「華為風波」化為互為表裏的政治工具，於外交場上一步步由「虛的」文宣講話，演變為「實的」圍堵封殺。

重點在於「應付問題」的意識

去年底美國副總統彭斯發表對華政策講話，由意識形態、政治、經濟、軍事各方面炮轟中國，無異於一份清算北京的「檄文」，而華府的而且確逐步按「檄文」內容行事，最近更定性中國為「異我文明」。相比之下，中方面對這場有組織、有計劃的攻勢，目前仍止於「見招拆招」的階段，在南海爭議強調「國家主權」，在貿易戰講「利益交易」，在新疆問題談「內政不容干涉」，卻少有從宏觀層次概括中美關係，從而制定互相協調的跨領域政策綱領。

中國領導層有「超限戰」的認知，但中國的官僚系統不適應這種處事模式。毋庸諱言，中國政經軍實力與美國尚有相當差距，跟著華府發動全方位攻勢不一定是明智之舉，但重點在於「應付問題」的意識，不再停留於「兵來將擋，水來土掩」的被動狀態。單就貿易戰為例，就不應止於「利益交易」思維，而是從外交宣傳、行政程序、談判心理等範疇，宏觀判斷每一步與其他議題的關係。這一次在輿論場上摔了小小一跤，正是一個及時的警號。