【觀察】官方連出新政安撫退役軍人　老兵為何成為社會穩定隱患？

自今年3月宣布成立「退役軍人事務部」後，中央接連推出針對退役軍人的新政，例如研究制定《退役軍人保障法》、提高部分軍人的撫恤金和補助等。今日（2日），退役軍人事務部等軍地12個部門又聯合發文，鼓勵扶持退役軍人就業創業。一系列的政策，均有意改善退役軍人的權益。
事實上，中國退役軍人數目估計有5700萬之多，以13億總人口計算，相當於每23人就有1人是退伍老兵，「密度」相當高。他們曾為保家衛國作出貢獻，但如果官方無法妥善安排其退役後的生活，反而會成為威脅社會穩定的隱患，國內近期不時發生的退役軍人維權事件，就是這點的真實體現。

日前，退役軍人事務部等軍地12個部門聯合印發《關於促進新時代退役軍人就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》），稱促進退役軍人就業創業，對於更好實現退役軍人自身價值、助推經濟社會發展、服務國防和軍隊建設都具有重要意義。

《意見》強調，保障退役軍人在享受普惠性就業創業扶持政策和公共服務基礎上，再給予特殊優待；提升退役軍人就業創業能力，完善教育培訓體系，改善其知識結構及能力素質；加大就業支持力度，機關、社會團體、企業事業單位在同等條件下優先招錄退役軍人，加大從退役軍人中招錄公務員的力度，吸納退役軍人就業的企業可享受稅收優惠；對出現就業困難的退役軍人提供幫扶；退役軍人創辦中小企業，可享受金融和稅收優惠，鼓勵社會資本設立退役軍人創業基金；成立就業創業指導團隊，引入社會力量支持退役軍人就業創業。

由此可見，《意見》對扶持退役軍人就業創業的「力度」實在不少，創業者可以獲得諸多幫助，就業者亦可獲教育培訓、優先取錄等各種優待。

三項因素令老兵成為「安全隱患」

而在近來，海外輿論亦多關注老兵維權議題，稱中國退役老兵數量達5700萬，是中央的「心頭大患」。曾被讚譽為「鋼鐵長城」和「最可愛的人」的老兵為何會成為威脅社會穩定的「安全隱患」呢？分析認為，主要是有三點原因。

一是撫恤金發放標準城鄉、地區差異大。1998年修正的《兵役法》了規定軍人的安置安排。當中顯示，退役軍人、尤其是傷殘軍人的安置標準很大程度上由地方政府決定，由於中國社會城鄉發展水平、東部沿海地區和廣大中西部內陸地區的發展水平差異巨大，同年退伍、同等級傷殘的軍人領到的撫恤金也會有很大差距，這是導致欠發達地區退役軍人維權的首要原因。

二是撫恤金發放出現「九龍治水」，透明度並不高。 正如退役軍人事務部孫紹騁所言，在今年3月退役軍人事務部成立之前，中國並沒有專門的機構負責老兵事務，有的省份歸民政部管，有的省份歸財政部管，有的省份歸所在軍區內部解決。「政出多門」的狀態又總是導致腐敗叢生。當機構改革步履維艱時，一些地方政府就在「維穩」的高壓下想出「拿錢擺平，息事寧人」的「捷徑」，這又導致老兵們普遍產生「只要鬧就能拿到錢」、「只有鬧才能拿到錢」、「不鬧就一分錢拿不到」、「鬧得多，鬧得歡就能拿到更多的錢」的錯誤認知，從而導致維權事件愈演愈烈。 

三是退伍老兵謀生難，組織性強，易被煽動。稍加觀察即可發現，維權老兵的年齡幾乎集中在五十歲左右，相對於現在退伍的年輕人來說，他們不僅學歷低、學習新技能慢，還普遍承受著「上有老，下有小」的生活壓力，要謀生就只能從事社會最底層的職業或自己創業做小買賣。辛苦謀生的不如意狀態是促使老兵走上街頭的又一大推手，加之軍營培養出的集體意識和「高組織性」、「高紀律性」，以及多年的「戰友情」等，都成為老兵維權「一呼百應」、「久驅不散」的因素。