讓市場進入農村？ 農業部：農村集體產權制度改革5年內完成
為盤活農村經濟和提高農民收入，內地正在推動農村集體產權制度改革。
有學者分析，政府為市場進入農村提供政策輔助是好事，但也存在農民傷害市場和市場傷害農民的風險。
昨日（3日），國務院新聞辦舉行發布會，農業部部長韓長賦、副部長陳曉華對《中共中央 國務院關於穩步推進農村集體產權制度改革的意見》（下簡稱《意見》）進行解讀。
2016年12月26日，《意見》出台。韓長賦表示，《意見》對農村集體產權制度改革作了總體部署，從2017年開始，力爭用3年左右時間基本完成對集體所有各類資產全面清產核資。在此基礎上，將經營性資產以股份或份額形式量化到集體成員，有序推進經營性資產股份合作制改革，「力爭用5年左右時間基本完成改革」。值得注意的是，這也是官方首次為新一輪農村產權改革給出了具體的時間表。
韓長賦強調，《意見》是農村集體產權制度改革的頂層設計。他表示，改革能取得三方面的好處：增強農村集體經濟的發展活力、增加農民的財產性收入，以及通過發展農民股份合作等多種形式，完善現代農業的經營體系。
為何出台此項改革？
韓長賦指出，目前，內地農村集體經濟組織積累了大量資產，但集體資產管理面臨「兩個適應」問題：
一是要適應健全社會主義市場經濟體制新要求，通過深化改革，盤活集體資產，增添發展新活力。二是要適應城鄉一體化發展新趨勢，推進改革，防止農村集體資產流失，切實維護農民合法權益，讓廣大農民分享改革發展成果。「大量的集體資產，如果不盤活整合，就難以發揮應有的作用；如果不儘早確權到戶，就存在流失或者被侵佔的危險。推進這項改革非常必要、非常緊迫。」
實際上，農村集體產權制度改革一直備受關注。黨的十八屆三中全會提出，賦予農民更多財產權利。早前，中共中央農村工作會議閉幕，並定調「供給側改革」為今年農村改革重點內容。有觀察者就此表示，從會議中強調的內容而言，可梳理出三個關於今年農村改革的關鍵詞，即：農產品價格改革、農村產權制度改革、農墾改革。而此次《意見》的出台，正是應了「農村產權制度改革」這重要一環。
此次改革為何聚焦於集體經營性資產？
韓長賦解釋，農村集體資產主要有三類：集體所有的土地等資源性資產，用於集體統一經營的經營性資產，用於公共服務的非經營性資產。「這三類資產都有改革的任務，但是要分類施策。對於資源性的資產改革，中央已經有部署，就是要繼續抓好土地承包經營權確權登記頒證工作，完善『三權分置』辦法，保持土地承保包關係的長久不變，這方面的改革正在有序推進中。對非經營性資產的改革，主要是結合新農村建設，建立探索集體統一經營的運行管護機制，更好地為集體成員和社區居民提供公益性服務。」
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據統計，內地目前有土地等資源性資產66.9億畝（內地一畝約為6700平方呎），各類賬面資產2.86萬億元人民幣。改革的首要工作即是確定農村集體成員和農村集體資產總量。
新加坡《聯合早報》引述學者稱，中國城鄉收入差距巨大的原因之一，是農民無法像市民那樣從近年火爆的房地產市場中累積財富，而造成農村集體資產難以平等進入市場的是中國農村長期存在的產權不清、權責不明等問題。中國農業競爭力和收益低迷，農民難以單靠農業維持生計，只好進城打工，以致土地荒廢，而這使到中國農業發展進一步空心化。
學者：可能傷到市場或傷到農民
關注中國農業發展的新加坡拉惹勒南國際關係學院副研究員張宏洲接受《聯合早報》訪問時說：「改革如果成功，農民可以把土地轉為現金，便能有收入進城買房，推動城鎮化發展。」
中國人民大學公共政策研究院執行副院長毛壽龍教授也認為讓市場進入農村是好事。不過他也擔心，政策可能會導致農民傷害到市場，或市場傷害到農民。
毛壽龍指出，中國實施農村改革30多年來，市場已通過不同途徑租賃不少農村資產，如果確權的過程現在把產權還原給農民，這將損壞農村已然形成的市場秩序，還可能引起對立和衝突。
他也擔心，農民的集體產權被市場股權化後，必然面臨交易有賺有賠的風險，可是土地是農民的最後一道社會保障防線，農民沒有承擔風險的能力，一被市場淘汰就會陷入貧困。
他說：「上世紀80年代北京的房子很便宜，你當時如果賣了房現在就買不回來了。現在的農村資產市場就和80年代的北京房地產市場一樣，30年後，如果農村資產漲到天價了，農民可能一分錢都拿不到。」