內地「種糧大戶」頻虧損掀退租潮　農地「三權分置」待完善

正值內地農民秋收時份，內地《經濟參考報》近日走訪安徽、黑龍江、江西等地，採訪數十位基層幹部和「種糧大戶」。受訪者稱今年農產品市道欠佳，有些地方受天氣條件影響，或產量下跌，或市價下滑，賣家承受嚴重虧損，部份「種糧大戶」更萌生退意，減少所租用農地，甚至退出租用合同。

問題引起各方重視，因為中國人口龐大，如果糧食問題不能自給自足，靠外界供應或引起全球糧食短缺並抬高價格。中央最近力推農地「三權分置」，以解決問題，但在實際運作當中，其實會碰到各種問題，政策仍需完善。

目前內地仍實行農地集體所有制，由農民個體戶承包生產，原來法理上不容轉讓所有權或經營權；時至今日，市場經濟蓬勃，個體戶小型生產已不合時宜，各大省市近年推行「土地流轉」，容許「種糧大戶」租用個體戶經營權，聚集大批土地以發揮「規模效應」，以較低平均成本使用先進技術和機械。各地政府為鼓勵「土地流轉」和農業生產，通常會提供財政補貼。

天氣不穩致農作物產量價格齊跌

按《經濟參考報》採訪例子，市況低迷主因源於天氣不利農作生產，產量減少之餘，連帶影響農作品質和價格。例如在江西省南昌市，種糧大戶熊反生種田10多年，目前租入900多畝田，他如此描述市況：「今年種田天災嚴重，早稻雨水太多，晚稻沒有雨水，太乾旱，稻子不結實，空穀較多，大概減產20％左右，而且稻價也低。」

廣東省江門市種糧大戶易家明手上租有160畝水田，他指出去年早稻每斤市價1.6元（人民幣，下同），晚稻每斤市價1.63元，今年早稻分兩批賣，第一批還賣得每斤1.6元，第二批則不幸遇上惡劣天氣，沒有地方烘乾，只好作為次等濕穀出售，價格只得每斤1.05元。

易家明說花了半年種早稻，最後只賺得約6000元，還不如一家三口出外打工半個月，以每個月2000元生本成本計，自己額外倒貼了6000元。

熊反生和易家明卻很可能不是個別例子。至少在江西省，官方價格成本調查監審局透露，當局就今年早稻生產情況，調查省內30個縣（市、區）的266戶，發現產量、價格、成本及利潤全線下降，特別是相比去年，農作平均售價重挫4.96%，而且是連續第二年下跌。

大戶承租合同期限短且不完善

據《經濟參考報》調查所得，市況不景導致種糧大戶心灰意冷，有的不願更新設備如拖拉機，有的縮減轄下農地規模。該報又引述安徽省農委種植業局負責人消息：「受2015年和2016年糧食種植效益下滑影響，部分經濟承載能力較弱的種糧大戶表現減租和退租意願。」不過，該報亦指出，種糧大戶所以因一兩年不景氣而有意撤資，當中亦牽涉制度問題。

各地政府實行「土地流轉」多年，至今年10月30日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發布農地「三權分置」意見，正式確認全國農地產權分割為所有權、承包權及經營權，由此鼓勵農地集中，方便推行現代化改革，提升農業生產力。可惜按各地實際經驗，「三權分置」模式仍有諸多有待改善之處，《經濟參考報》的受訪者正好說明這一點。

首先是大戶承租合同期限較短，通常為1至3年，不利於長期投資，又訂約方式以口頭協議為主，易生法律糾紛。安徽省就有大戶向《經濟參考報》表示：「從表面上看，種糧大戶流轉土地與老百姓都有簽訂了合同，但這往往都不算數。」結果一畝地流轉費用定在300元，後期漲到500元，去年再漲到600元，原來合約所定淪為廢紙一張。

另一方面，表面上種糧大戶收取補貼，實際卻由農民直接收取，逐漸成為固有「福利」，大戶未必能以政府補貼為由，減少薪金支出或流轉費用。因此，不少種糧大戶建議官方設立「專項補貼機制」，專供大戶減低成本之用；他們亦傾向由政府成立「糧食預約收購」制度，並改良行政措施，從而提升效率，以及降低生產風險。