【01周報】公投法調低門檻　被玩忽的台灣民眾感受

「公投」兩字不時出現於香港政壇，遠有2010年立法會議員辭職以製造「五區公投」，近有民主自決派提倡以公投方式決定2047年後香港前途。香港沒有公投法，欲一嘗亦不得要領；但彼岸的台灣，卻面對公投帶來的困惑。
去年底修法後，近日台灣各黨派躍躍欲試《公投法》修正案，譬如時代力量就《勞動基準法》修法、台聯社就2020年奧運會中華台北隊改名台灣隊等等，搞出十多個公投案來。可是，民間對此反應並不良好，更有人質疑，公投已淪為政治手段。

除了被當成選舉工具之外，有社運團體甚至把《公投法》當成表達意見的工具，透過公投來要求民眾表態。《勞基法》修正案至少仍是攸關勞工的法案，「下一代幸福聯盟」發起的「婚姻定義公投」卻連法案都不是，該團隊直接以「婚姻應限定在一男一女的結合」作為公投題目，而且已達到第一階段提案的連署門檻，在上周三（1月24日）更將提案連署書送入中選會。「下一代幸福聯盟」還召開記者會呼籲說：「民主政府應該還權於民，全國人民的婚姻定義要不要改變，應該公投決定。」透過《公投法》來宣傳反同志婚姻的用意昭然若揭。

事實上，民進黨在去年底將《公投法草案》送到立法院審議，有其不得已的因素。當時立法院的主戰場其實是《勞基法》，但是因為時代力量強烈要求以《促進轉型正義條例》和《公投法》作為籌碼，換取支持民進黨版的《勞基法》修正案，加上民進黨前主席林義雄與其推動成立的「人民作主教育基金會」，兩度在民進黨中央黨部前接力絕食靜坐，還舉辦繞行總統府活動。林義雄是帶領民進黨勝出2000年總統大選、實現第一次執政的黨主席，在黨內有「神」的稱號，素來「不達到目的絕不放棄」，令總統蔡英文與民進黨備受壓力，經過府院高層會議評估後認為，這兩個法案原本就在法案排程裏，現在只是將時間提前，因此同意行政院將法案送交立法院。法案通過後，民進黨立法院黨團總召集人柯建銘還特意傳簡訊向林義雄報告。

民進黨錯估形勢

民進黨高層當時以為調低《公投法》的門檻影響不大，因此即使在立法院只有五票的時代力量不構成威脅，依舊同意以此換取其支持《勞基法》修正案。最大在野黨國民黨則一反過去的保守態度，將《公投法》版本改得比民進黨更為激進，要求「放寬18歲投票門檻」、「不在籍投票」等。國民黨的想法其實是等着看民進黨的笑話，有部分黨員私下更表示「既然之前的是『鳥籠公投』，現在把鳥籠拿走，到時候別說鳥，連老鷹都飛出來，看民進黨要怎麼辦」。對於目前在野、無法主導法案走向的國民黨來說，一旦立法院通過的法案對國民黨不利時，也可以透過公投進行修正補救，因此對國民黨來說有利無害，這跟時代力量等細黨打的算盤一模一樣。

修改過後的《公投法》提案門檻從對上一次總統副總統選舉總選民人數的0.5%，調低至0.01%；連署門檻則從5％降到1.5％，並新增電子連署；通過門檻則從總選民人數的二分之一降為四分之一，未來可以公投討論更多的議題。以往台灣如果要通過公投，必須達到投票率過半、贊成票過半的「雙二一」高門檻，修法後改為採用簡單相對多數制，即僅須贊成票多於反對票，且贊成票達總選民人數的四分之一（約450萬人）即可通過，但是預算、租稅、薪俸等事項仍不可作為公投提案。

民進黨以退讓換取通過《勞基法》修正案，並藉此獲得政治利益，但長遠而言，這決定對台灣未必是一件好事。公投是直接訴諸民眾意見的一種政治表達，但人民的決定並不一定理性達義。

回頭看看台灣過去幾次公投的經驗：前總統陳水扁在2004年提出的「防禦性公投」、2008年總統大選期間的「台灣加入聯合國公投」、國民黨為了反制民進黨的「務實返回聯合國公投」等，都充滿藍綠的政治與選舉盤算，這些「民粹公投」不斷傷害台灣社會，但當時的《公投法》成案與通過門檻較高，更有「公投審議委員會」可對公投議題進行審查，叫停公投提案。如今新版《公投法》將「把關門檻」降低，讓更多議題都可以交付公投，未來的爭議恐怕只會多不會少。

對於《公投法》降低門檻，台灣出現正反兩派不同的意見。部分人士認為一旦某些爭議成為公投主題，媒體報道與網路輿論將令民眾更踴躍參與討論，就算有機會被有心人士操弄，也不能因為害怕犯錯就剝奪人民直接表達意見的權利。亦有部分人士持不認同意見，前民進黨立委助理林先生就認為，就同志、死刑、核能等爭議性大的議題進行公投，最大受益者往往會是保守勢力，如果加上有心人士利用仇恨、恐懼與利益進行操弄或動員，只會造成更多社會動盪與傷害，如英國「脫歐」公投和西班牙「加泰隆尼亞獨立」公投，對英國跟西班牙都造成難以估計的影響。

另一個讓台灣人聞《公投法》色變的，是《公投法》第十七條規定，當國家遭受外力威脅、主權有改變之時，總統得經行政院會決議，就攸關國家安全事項交付公民投票。2004年當時的總統陳水扁曾提出過「防禦性公投」，雖然最後沒有通過，但已經讓部分台灣人嚇破膽。政治評論員鄭照新批評，一旦台灣發生緊急狀態，「豈有可能從容辦理公民投票？這是浪漫不實際的幻想。」但即便「防禦性公投」不切實際，卻仍可能被有心人士用來操弄民意，情況如同當年陳水扁在爭取連任的總統選舉中捆綁進行「防禦性公投」一樣，隨時會令台灣在經濟、社會和政治各方面出現強烈震盪，兩岸關係與東北亞區域安全亦可能因而產生問題，後果難以想像。

數以億元計公帑　默默消耗

另外，每舉辦一次公投，都需要花費高昂的金錢和人力成本，依照中選會日前公布的估計預算，單獨辦理一場單一議題、全國性的公民投票，約需花費8.57億台幣（約2.3億港元）。假如與選舉合併辦理，共用投票和開票所以及相關人員，一個公投案約需花費1.45億台幣（約3,900萬港元）。2014年九合一選舉的總經費為31.56億台幣（約8.49億港元），若九合一選舉加上一場單一公投，估計所需經費約為33.14億台幣（約8.91億港元）。這些成本全部來自納稅人的稅金，卻在政治對抗中默默消耗了。

公投是跳過代議制度的「直接民主」，特別是台灣普遍認為，民主是「透過投票制度讓政治人物執行人民的旨意」，政治人物只能是反映人民意願的工具，若不能與選民的意見相同，或違反人民的意見，就要被罷免，又或是透過公投法否決、執行原意。但人民的想法能否完全不被操弄、不被輿論左右？《公投法》調低門檻之後，適用範圍涵蓋至各種社會問題，未來只要政黨意見不合，又或是社會團體對修法有不同意見，都可以透過公投來推翻結果，但諸如此類不負責任的作法，只會為台灣帶來更多的動盪與不安。

他山之石，可以攻玉。太多經驗證明，公投並沒有想像中美好，反而容易淪為一時的情緒宣洩，甚至成為政治角力工具，選民在事後「恨錯難返」的例子比比皆是。香港的社會已經夠撕裂，每一次的折騰都必定付出成本，我們仍能經得起幾回折騰？有沒有必要執拗於一定要擁有公投的權利？

本文原載於1月29日出版的第97期《香港01》周報。

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