習近平：將改革推向深入　農民落戶城市不得以棄宅基地為條件

昨日（20日）下午，國家主席習近平召開十九屆中央全面深化改革領導小組第一次會議，並發表講話。習近平強調，各地區各部門學習貫徹中共十九大精神，堅定不移將改革推向深入。

會議指出，將建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況的制度，支持和保證人大依法行使監督權，推進國有資產管理的公開透明。

會議稱，堅持黨對改革的集中統一領導不能變，完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變，堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。

規定：農民進城落戶　不得強制「戶口換土地」

會議強調，拓展宅基地制度改革試點範圍，加快形成可複製可推廣經驗。不得以買賣宅基地為出發點，不得以退出宅基地使用權作為農民進城落戶的條件。

會議稱，要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，平衡好國家、集體、個人利益。

實際上，去年年底國務院出台「一億人」落戶計劃，力求「十三五」期間通過讓一億非城市戶籍人口落戶城市。國務院明確規定，不得強行將農民「三權」——土地承包經營權、宅基地（作為農民自家居住用途的土地）使用權、集體收益分配權，作為進城落戶條件。

內地著名學者汪暉曾有分析，仔細觀察近年來不少地方的戶籍改革試驗，本質上都是以給「城市戶口」為名進行的「土地財政」行動。所謂土地財政，即指地方政府依靠出讓土地使用權的收入來維持地方財政支出。近年內地一些省市出現強行逼農民「落戶」的行動，地方政府的如意算盤是，農民在城鎮落戶後，宅基地可被復墾，地方可用增加的耕地來換取城市發展所需的建設用地指標。獲得土地財政的同時，又滿足了上級政府城鎮化率的指標，對多數地方來講無異於一舉雙得，但卻令一些「被落戶」農民面對城市融不入、農村回不去的困境。

分析：王滬寧或成深改組副組長

另外，新晉常委汪洋、王滬寧也出席是次會議。分析人士指出，按照十八屆深改組組長一正三副的格局，三名副組長除李克強外、劉雲山、張高麗都屆齡退休，王滬寧現身會議，或成為新一屆深改組副組長。