【中國知識】習近平治國為何用委員會？　淺談中國「委員會」政治

中共總書記習近平在十九大時，勾勒出未來五年中國政治、經濟、社會的發展藍圖。習近平在十九大報告中提到，人事、政策、機構要有機配合，缺一不可。目前來看，人事格局已基本定調，政策有待出台，機構方面，則可作一些深入淺出的探討。

中國要進行習近平口中的總體改革，需要有權威性、超越具體利益的超級機構來負責設計、協調和監督。黨政機關的機構，不是缺乏權力，就是缺乏權威，「委員會」的重要性在這個改革時刻則不言自明。

正同十八大後，黨政軍機關在習近平領導下，成立一系列諸如「深改組」的領導小組一樣，「委員會」目前亦已成為中國政治領域的新話題。

十九大後第一炮：國務院金融穩定發展委員會

本月初，中共中央、國務院決定設立「國務院金融穩定發展委員會」（金穩會），作為國務院統籌協調金融穩定和改革發展重大問題的議事協調機構。主管金融的副總理馬凱任委員會主任。金穩委被認為是自2015年中國A股市場股災之後，朝野討論甚多的「一行三會合併」（中國央行，證監會，銀監會，保監會）方案的另一種工作方式。

另外，外界亦有中央將會成立「外事委員會」，若這機構順利出台，將由外交出身的政治局委員楊潔篪接任。當然，委員會的重頭戲還在明年兩會出台的「國家監察委員會」。

由這些委員會的職能及架構可見，他們已被中央託付重任，去執行重大的改革。在未來五年，委員會或像雨後春筍般出現，比十八大的委員會更多更強也毫不出奇。

政府委員會之別

黨政軍甚至人大系統有眾多名目的委員會，儘管都是以「委員會」為名，但角色與功能則有天壤之別，這種區別主要體現在政治架構中所處的地位。

國家監察委員會不消說。這委員會將成為最高級別的國家監察機關，與國務院和國家軍委同級，改變多年來中國政治架構中「一府兩院」（一府是指人民政府，兩院是指人民法院、人民檢察院）的情況。中國也將變成「一府一委兩院」，國家監察委員會的主任也將屬於國家級正職領導人。

在金融方面，金穩會成立意味着中國金融監管格局從原來的「一行三會」（人民銀行、銀監會、證監會、保監會）升級為「一委一行三會」。有關學者指出，金穩會負責統籌金融改革發展與監管的職能，並將是中國金融監管的最高部門。

在金融風險防範和應對方面，金穩會也將發揮智囊機構作用，為高層決策提供建議，委員會主任更由副總理、十八屆政治局委員馬凱擔任，預計明會兩會後，新科政治局委員劉鶴將接任馬凱。由此可見，金穩會明顯屬於最高級別的委員會。

再以「國家發展和改革委員會」（發改委）為例。發改委主要負責綜合研究擬訂經濟和社會發展政策，進行總量平衡，並指導總體經濟體制改革的宏觀調控。儘管與金穩會同屬國務院領導，但其掌舵人向來只是中央委員（目前的主任何立峰為十九屆中央委員），級別略低金穩會半級，同時只是國務院廿五個部委之一。與發改委相類似的還有衛生和計劃生育委員會、民族事務委員會等。

黨內的委員會

除了政府和國家層面，中共黨內同樣有若干委員會，如2013年11月成立的中共中央國家安全委員會。國安委隸屬中共中央委員會，與政法委性質相似，但級別比起政法委甚至金穩會等委員會更高，因國安委的掌舵人為中共總書記習近平，兩名副主任亦為政治局常委。這類委員會由於是黨內機構，成立及人事調整不須經人大批准，有機會絕迹於民眾視野，充滿神秘感。

人大系統的委員會

相比起黨政機關，人大的委員會數量是最多的，類似於美國參議兩院中的各類委員會，但政治作用也相對較低。根據《中華人民共和國憲法》憲法第七十條，人大若干專門委員會，不具權力機關的性質，而是在人大領導下擔負某種專門任務的機構。

如人大財經委員會、人大外事委員會，主要是審議與憲法、法律相抵觸文件，如國務院的行政法規、決定和命令等。這類委員會有兩個特點，一為主任、委員都是該領域的專家，致使委員會智囊機構而非統籌、執行機構。

二是委員會為高幹退居二線後的「養老所」，如前重慶市市長黃奇帆就在2017年卸任後，任全國人大財經委員會副主任委員；前解放軍總後勤部政委劉源上將2015年卸任後，則出任全國人大財政經濟委員會副主任委員。

小結

委員會相比各類小組，在形態和運行模式上更加穩定；相比部門，又相對靈活。委員會在不同領域上均起到不同的作用，或統籌、或協調、或審議。在習近平治國方針下，委員會更已成為不可或缺的改革力量。