雙程證媽媽滯港．一｜進退兩難下唯恐墮法網　封關難免傷及無辜？

新冠肺炎（COVID-19）疫情下，中港兩地間封關已逾一年半，不少有跨境需求的人士生活遭遇劇變。一群為照料子女滯留在香港的「雙程證媽媽」，便須面對簽證、返鄉、醫療、生計等多重難關。當中有人因逾期逗留背上刑責，亦有個案即便獲得入境處發出延期逗留簽證，仍因遲於原定期限返鄉而被內地當局罰款。
隨着本地疫情日漸和緩，港府一再顯示出對通關的重視，日前政務司司長李家超率專家團北上磋商「全面通關」，特首林鄭10月5日也強調盡力促成通關，然全面通關方案一天未有實施細節，封關防疫衍生的龐大人道成本恐怕仍會持續增加，壓在不同群體身上。

生活不復往常　「雙程證媽媽」是誰？

「雙程證媽媽」是一群持着內地簽發的「往來港澳通行證」（俗稱「雙程證」）及「探親簽注」，來港與配偶團聚、照料子女的人士。之所以持「雙程證」，通常是因他們仍在等候單程證排期，又或是由於離異、非婚生育等因素，而無法申獲單程證。

持雙程證及探親簽注來港的人士，每次來港只獲准逗留三個月，亦不准在港從事工作，不過，一些「雙程證媽媽」受訪時坦言，她們多年來各有維生之道——當中有人在港當「全職媽媽」，丈夫則扛起在外務工賺錢的責任；有人則憑藉政府對丈夫和兒子的綜合援助，滿足生活需要和孩子的學業花費。

直到2020年初疫情爆發起，這些「雙程證媽媽」開始長期滯留香港，遭遇許多未曾料想到的困難，例如難以延續在港的逗留簽證、難以承受回內地處理事務的往返隔離成本、難以應付在港的醫療開支等，其家庭成員的生活質素和精神健康亦受到影響。

疫下探親人士「延簽」大增

「雙程證媽媽」在港滯留遇到的首要問題，便是他們要延續逗留簽證。這類人士是以「訪客」身份在港逗留，無論疫情前後，逾期逗留都是違法行為。而據了解，在新冠肺炎疫情前，要想獲延續訪客簽證，需要是一些緊急因素，例如簽證到期前因急症入院且被醫生要求留院，或突然要上庭。疫情以來，港府批出的延期簽證數目已大幅度增加。

據了解，疫情後每月內地「雙程證」來港探親人士的延期逗留批核數目，較疫情前有明顯增加。而今（2021）年5月25日，政府曾公布約有4萬多名內地「雙程證」人士，正獲准以訪客身分逗留在香港，當中絕大部份是持「探親」簽注。社福機構「香港社區組織協會」副主任施麗珊亦證實，該會接觸過的滯港求助個案中，大部分是來港探親的「雙程證媽媽」。

入境處回覆01查詢時，給出的最近五年各類延期簽證批核總數顯示，2017年至2019年，數目都穩定在31萬至32萬左右，但2020年的申請則突破53萬宗，2021年僅前8個月就有45萬多宗申請。這份數據包含了所有「訪客」（例如來港旅遊、探親和商務人士，根據旅發局數據，當中7成左右是內地人士）及「非永久性居民」（例如來港就學、工作人士）。

林鄭：酌情延續「雙程證媽媽」逗留期限

其實，對於「雙程證媽媽」的簽證問題，港府一早便有提出恩恤舉措。翻查特首林鄭月娥去（2020）年2月3日在抗疫記者會的答詢，她稱會針對持雙程證來港照顧小童的媽媽，推出較人性化的措施：「不想她時常要返回原居地再申請延續雙程證，所以入境處處長會體恤酌情地可能讓她延長她在香港的逗留，減少她需要不斷跨境去取雙程證來香港照顧這些兒童。這些例子有很多的。」

雖然獲審批延期逗留的個案大幅增加，但也有一些個案的申請被拒絕。香港社區組織協會副主任施麗珊接受01訪問表示，疫情初期（2020年2月）接獲多名「雙程證媽媽」被「拒簽」的求助，有人雖然有未成年子女、家庭條件困苦，但仍舊「俾入境處迫走咗」。

根據入境處給出的數字，2017至2019年發出延期簽證總數大致與申請宗數接近，皆為30萬左右；2020年申請數目為537,068宗，批核數目為503,118宗，批核數與申請數的比例為93.7%；2021年（截至8月）申請數目為451,659宗，批核數目為404,000宗。

批核數與申請數的比例，則從前三年的95%以上，降至2020年的93.7%，再降至2021年的89.4%。換言之，2020年及2021年有較高比例的個案未獲批准（按：個案未獲批准並非一定遭拒，亦可能是主動撤銷申請或未交齊基本材料）。

事實上，延續簽證並不是免費午餐，對於一些經濟條件並不寬裕的「雙程證媽媽」來說，除了要付出每次230港元的簽證費，還要在每次到期前都準備好材料，赴入境處遞交申請，而個案每次獲許可的簽證期限不盡相同，從一兩個禮拜到四個月不等，意味着他們要頻繁赴入境處辦理簽證。但為了留在香港，這些都是「基礎功課」。

有個案申請被拒絕　入境處：依個別情況考慮

記者在內地社交平台「小紅書」看到，從疫情封關至近日以來，有不計其數的雙程證探親人士在該平台分享續簽經歷。他們當中多數人都在每次申請時獲得一星期至四個月不等的簽證，但也有個案的申請被拒絕。一些個案對於批核標準感到疑惑。

有申請被拒的個案猜測，問題出在他們的子女已成年，或者留港理由是照顧老人；有個案直言，已經是第六次續簽，理由是照顧有癌症的家婆，結果只批了兩個月，又指對於每次獲批的逗留期限都十分緊張。

▼ 不少雙程證探親人士上網分享續簽證經歷 ▼

然而仍有一些個案表示，自己有未成年子女，申請卻並非想象中容易。例如，申請時雖然表明要照顧未成年兒子和老人，但入境處職員要求提供關係證明，及老人需要被照顧的證明；又或者表明要照顧孩子和80多歲老人，但卻被拒簽，直至重新向入境處遞交申請，並提供關係證明文件，才獲批兩個月簽證。

對於一些個案簽證被拒絕的情形，入境處回覆01查詢時表示，不會針對個案的申請狀況作出評論，但強調，訪港旅客如有特殊原因或困難需要在港延長逗留期限，可在逗留期限屆滿前7日內提出申請，惟申請批准與否，將按個別情況考慮。據了解，無論是疫情前後，訪港旅客若發生緊急情況的，入境處多數都會批准延期逗留，且即便未批准亦可以重新申請。

施麗珊：入境處漸放寬審批

施麗珊也對入境處的工作表達理解，認為入境處已經盡力幫申請者解決問題：「佢哋都慘㗎，無端端多咗咁多case，做唔切㗎嘛！」。她透露，該協會自去年二月起向入境處反映此事，並提供後者有關個案的名單和境況，而名單上的人士後來都成功獲批延期逗留。

自同年3月起，該協會日漸感到入境處放鬆了有關個案的批核，「即使不在名單上的個案，只要有照顧未成年子女的需求，簽證都獲得了審批」，且獲批的簽證期限也逐漸變久，從一開始的兩週變成一個月，再到後來的兩個月、四個月。該協會之後亦未再接獲類似求助。

另一方面，施麗珊指近年來「雙程證媽媽」的境遇較以往有所改善，例如內地近年來縮短單程證輪候時間，「以前要十幾年，現在已經減少了2/3時間」。她指近年來內地公安幾乎不再有靠單程證徇私枉法的事件，因此單程證都會批到真正符合資格的人士手中。

不過她同時指出，疫情期間「雙程證媽媽」又會遇到內地方面的關切，「因為內地允許她們出境的時間已經屆滿，內地就會問你為何遲遲不回來，甚至罰錢。他們不承認你香港的extension嘛。」她呼籲內地當局未來多多體諒類似情形，甚至不妨考慮安排辦事處，在港為這些人士提供簽注、單程證面見等服務，減少他們四處奔波的麻煩。

▼ 10月5日，林鄭指會盡力促成香港與內地通關

個案境遇核心問題：封關人道成本誰擔？

「雙程證媽媽」個案們雖然境遇各有不同，但核心問題都是封關政策衍生出的「人道成本」（human cost），亦即民眾和社會在此期間所遭受的損害和損失，包括物質、精神、健康和社會資源等多方面。

在港養育4歲小童的苗小姐，如果不是疫情封關，一早應已領到單程證、來港成為本地居民。但她至今仍是「雙程證媽媽」，更因「忘記」延續簽證而逾期逗留近一年，至接種疫苗時始被發現，隨後被港府落案控告，判守行為20個月、限期出境。苗小姐承認自己有疏忽責任，但也遺憾政府缺少體恤，以致她要往返隔離，浪費時間和金錢等額外的成本來應對。

▼ 苗小姐指若能通關，她便不會在港逾期逗留 ▼

苗小姐一面認識自己毋庸置疑犯了巨大錯誤，但一面也向記者傾訴委屈：丈夫公事繁忙，她一個人要照顧小童起居、飲食、返學、上多個興趣班，因此才「忘記續簽」；她又指證件過期的數月間，「完全沒有收到入境處的電話，但是後果卻是個人承擔」，如果自己早些被提醒，也可以減低後來的代價。她認為，當局做法不近人情。

但她的深層次訴求則是，可以盡早恢復兩地通關。她指如若兩地正常通關，便可以減低她的損失，甚至「根本不會有這樣的事情發生」。而且即便發生，也不至於要花一共35天的時間在兩地隔離，甚至導致她的孩子因無人接送被迫停學。

不少受訪個案都如苗小姐一樣，聲言在封關期間付出精神、生理和金錢等種種代價，對於通關有着強烈期待。雖然政府9月15日起推出來港易計劃，令非港人亦可以來港免受隔離，但有關人士回港時仍要接受長達21天的隔離，使用來港易前還需要在廣東停留兩週，因此他們的困擾並未完全解除。

▼ 9.15「來港易」實施首日深圳灣口岸情況 ▼

政府近來一直持續顯示出對於通關議題的關注。政務司司長李家超日前亦率團前往內地商討全面通關，可見通關確有強大動因，政府也積極促成。但政府和專家也不諱言，現時兩地通關需要解決香港疫苗接種率不足、未建立類似內地「健康碼」的追蹤系統等問題。

政制及內地事務局回應01查詢時，則重申特首在行政會議上的談話，強調相信中央完全明白港人熱切期盼可以免檢疫回內地，儘管逐步有序，分批有配額，仍會願意考慮，但這個工作要繼續努力。

然而，外界至今看不到通關時間表，相關的人道成本便將繼續損耗下去，除非兩地政府未來針對個案所控訴的隔離程序、檢疫費用、在港醫療福利等問題上作出改善，分擔受影響人士所遭受的損失，但這也勢必加大行政成本、帶來資源分配上的爭議。如何取捨，在在考驗兩地政府的智慧。

（記者林芷瑩對本文亦有貢獻；本文受訪者苗女士為化名）

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