【新聞教室】美國當世界警察背後：什麼是「長臂管轄」？

中國商務部上周四（23日）回應美國制裁13項中國企業及個人，提到美國使用國內法對中國企業展開所謂的「長臂管轄權」（long-arm jurisdiction）；有關華府封殺華為方面，新華社和外交部均提到法國公司阿爾斯通（Alstom），並以此作為美國實施長臂管轄的例子。
那麼，到底什麼是長臂管轄呢？它既讓美國法律「延伸」到國外，但也充斥爭議，反對者批評美國是想擔當世界警察。

「長臂管轄權」原本是美國民事訴訟的一種概念，專門處理身處不同州份的原告與被告之間的法律管轄權問題。簡單而言，當被告不在法院管轄的所在地，但與法院所在州份擁有某種「最低限度聯繫」（Minimum Contacts Analysis），而且通過「合理性的審查」（Reasonableness Inquiry），則法院可對被告行使管轄權和發傳票。

所謂的「最低限度聯繫」主要取決於兩點，首先是被告是否在法院管轄區內從事系統和連續性的商業活動；其次是原告是否源於這些商業活動而起訴。至於被告是否在法院地實際出現並不重要。

值得留意的是，當長臂管轄權延伸至美國國外時，當局便會以「效果原則」（effects doctrine）作為考量基礎。這即是主張只要某個發生在國外的行為對美國產生效果，不管當事人是否擁有美國國籍或住所，亦不論該行為是否符合當地法律，只要這種效果或影響的性質，不會使美國行使管轄權完全不合理，美國法院便可基於上述效果產生的理由而行使管轄權。

美國法院強調，在國際環境中必須謹慎使用長臂管轄權，並指出所謂美國境內的效果必須是「境外行為造成直接而可預見的結果」，而被告亦必需或有合理理由知曉其行為對管轄區產生影響。

美國基本司法原則允許向世界各地輸出美國法律，當長臂管轄權結合諸如《反海外腐敗法》（FCPA）、競爭法（antitrust law）和引渡法等等，使得美國法院對能夠以各種理據起訴海外企業和人士。惟長臂管轄權同時引起部分國際法，以及與國家主權相關的爭議。

（綜合報道）