【歐盟峰會】3分鐘看懂　英脫歐漫漫長路如何走過

英國自2017年3月29日啟動《里斯本條約》（Treaty of Lisbon）第50條，篤定英國兩年後正式脫離歐盟。經過長久的議程後，首相文翠珊（Theresa May）11月14日宣布內閣就脫歐協議草案達成共識，標誌着脫歐將進入「結束與歐盟談判」的階段。
英國與歐盟周日（25日）在比利時布魯塞爾舉行脫歐特別峰會，各歐盟成員國投票通過新脫歐協議草案。然而脫歐的道路長且阻攔多，協議未來還須經過英國國會通過，情況仍然充滿變數。
脫歐現在到了什麼情況？未來會怎麼發展？本文整合脫歐最新發展，讓讀者掌握箇中的重點和脈絡。

（一）現時狀況

文翠珊11月14日經過5小時「激烈的」辯論後，內閣最終通過長達585頁的脫歐協議草案。隨後有兩名閣員請辭以示不滿，而保守黨疑歐派計劃對文翠珊發動「不信任投票」。

歐盟首席談判代表巴尼耶（Michel Barnier）19日表示，歐盟27國成員國支持草案。文翠珊上周三赴布魯塞爾與歐盟會談，隨後歐洲理事會主席圖斯克（Donald Tusk）宣布，英歐已商定脫歐宣言草案，文翠珊亦表示「這筆交易盡在掌握之中」，預視雙方談判進入最後直路。

（二）脫歐特別峰會談什麼？

11月25日的脫歐特別峰會將是英歐之間的「最終談判」。會議中歐盟27個成員國將就兩項文件進行投票，首先是「脫歐協議草案」，內容包括脫歐後的公民權利和「分手費」等等。

除此之外，還有約5頁長的無約束力「英歐未來關係宣言」，其主要目的是「拖延」北愛爾蘭邊界問題。內容是處理截至2020年12月前的脫歐過渡期間雙方的貿易協議。由於英國有權在2020年7月延長過渡期一次，會議還將訂下過渡期的最終日子。

（三）特別峰會有難關？

峰會將於當地時間上午9時半舉行，先由不包括文翠珊在內的歐盟27國領袖召開。文翠珊將於1個半小時後加入討論，而記者會訂於中午召開。峰會安排緊湊，謀求速戰速決，不再重新談判。

儘管歐盟多國已對「曠日持久」的談判感到不耐煩，惟西班牙在此緊張關頭突然爆出的「直布羅陀問題」，威脅若不搞清該地的前景問題便投下反對票。

不過據英國天空電視台報道，西班牙並沒有否決這份協議的權力，因為這份協議不用得到全體歐盟成員國同意，只需一定數目的成員國支持。

（四）特別峰會之後呢？

假如脫歐特別峰會獲歐盟通過，草案將進入「英國國會審議階段」，這亦相信是脫歐的「最大難關」。

外界預料草案將於12月7日送交下議院審議，草案一旦被否決，文翠珊政府有21日時間提交新方案，最遲或於1月21日前提出。假如草案獲通過，政府將於2019年初提出《退出歐洲聯盟同意法案》。不過倘法案或更新版草案被否決，英國將出現下列可能：

1.　無協議「硬脫歐」
2.　重新談判
3.　舉行大選
4.　再次公投

假如脫歐草案在英國國內能「過關斬將」，便會進入「歐盟審議階段」。首先，草案要經歐洲議會（EU Parliament）以簡單多數票通過。其後將送往歐盟委員會，最少需獲20個、總共能代表65%歐盟人口的國家同意。

倘一切順利，英國將如期於3月29日正式脫離歐盟，進入過渡期，直至2020年12月。

（五）什麼人反對？反對什麼？

外界稱國會審議是最大難關，原因是草案在國內飽受爭議。文翠珊宣布新草案後，北愛爾蘭國務大臣瓦拉（Shailesh Vara）、脫歐事務大臣藍韜文（Dominic Raab）、退休保障大臣麥蔚宜（Esther McVey）等人相繼「跳船」。

保守黨疑歐派領袖里斯莫格（Jacob Rees-Mogg）曾鼓吹黨員啟動對黨魁的「不信任動議」，但最終未有着落。前外相約翰遜（Boris Johnson）和前脫歐事務大臣戴德偉（David Davis）等人早於「契克斯計劃」出爐時便請辭反對。

手握關鍵票數通過脫歐草案的北愛民主統一黨（DUP）亦表反對，要求政府提出更好的方案。

上述反對者皆不滿新草案最具爭議的「補底方案」（backstop plan）。這允許英國繼續享有歐盟單一市場和關稅同盟優惠，防止北愛邊境出現硬邊界，但這亦令英國需遵守歐盟規條，以及失去其話語權。

脫歐派認為，無設期限的補底方案變相把英國「鎖於」歐盟的規則中，這將嚴重影響英國未來其他的貿易談判。北愛政黨則憂慮北愛爾蘭與英國本土出現差別，影響聯合王國的完整性。

（綜合報道）