解決工程超支減少拉布　姚松炎籲仿傚外國另聘顧問研究項目效益

近年本港多項大型工程項目大幅超支，立法會建築、測量、都市規劃及園境界議員姚松炎的議員辦事處發表研究報告，建議仿傚外國做法，聘請獨立顧問為工程項目進行評估，尋找替代方案。姚松炎期望，引入新方法評估工程項目，有助減少超支情況，亦可避免議員拉布。

姚松炎聯同其議辦事研究員馮蘊妍發表研究報告，指財委會過去兩個年度的基本工程儲備基金，分別錄得76億元和161億元赤字；而過去四屆財委會，所有造價超過10億元的基本工程超支後，申請追加撥款亦全數獲批，增加的款額超過611億，平均超支逾三成。

報告認為，「估錯數」原因在於項目倡議者為讓工程項目獲通過，低估實際開支和項目風險，高估效益。對於政府經常將超支歸因於建築成本上升，姚松炎反駁，工務工程項目本身所獲的撥款，已預期建築成本調整，項目亦有應急費用，若接連有工程項目超支，反映並非技術問題，而是「系統性偏差」。

籲引入「挪威模式」

報告建議，仿傚北歐國家挪威的做法，設立「質量保證計劃」，要求達一定造價的工程項目，需先由獨立第三方顧問評估項目本身方案、替代方案及不進行項目數種情況下的成本效益，並提出工程管理建議。挪威自實行有關做法後，超支項目由佔整體項目的七成二，下降至實施後的約兩成七。

馮蘊妍則指，發展局早於2012年已研究解決超支問題，當時局方委託學者進行可行性研究，了解香港可否參考英國的「參考組別預測（REFERENCE CLASS FORECASTING）」做法，將基建分成多個類別，如鐵路、渠務，計算同類工程過往因「樂觀因素」而低估的開支，將來有類似工程，有關工程交予議會審批時，就需自動提高一定比例的開支，減少「估錯數」。馮蘊妍期望，發展局可以公開該次可行性研究報告，讓公眾了解研究詳情。

姚松炎認為，若引入上述做法有助減少工程項目超支情況，財委會日後審議項目時亦會減少爭議，避免有議員不斷「拉布」阻止項目通過，他計劃於財委會提出議員議案，要求所有甲級工程項目均需提供第三方評估報告，研究項目成本效益，即所謂「挪威模式」，稍後會諮詢立法會法律顧問意見，並與財委會主席陳健波商討如何處理，預料財委會會於現有議程外，另安排獨立會議討論。