政府自製土地問題　800公頃短租無長遠用途　停車場霸黃金地段

「土地問題」四個字，就似魔咒一樣纏擾港人一生。不過，到底是政府完全無地可用，抑或有地不用，本土研究社成員陳劍青有其看法。他自2006年起，一直居於油麻地旺角一帶，但區內一個露天公眾收費停車場，卻令他反感，「呢啲短期租約公眾停車場好似好大需求，但其實政府可以重新做需求管理，釋放土地資源。」
短租土地政策對一般公眾而言極為陌生，但卻與市民息息相關，過去因短租而引起的風波亦是繁多，例子如橫洲爭議及傑志足球訓練場事件等，都是短租政策下的產物。陳劍青亦批評，短租地的露天停車場愈來愈多，亦反映政府土地政策欠缺長遠目光，浪費珍貴的土地資源。
攝影：黃偉民、江智騫、梁鵬威、黃永俊、陳焯煇

特首梁振英上任以來，經常將「土地問題」掛口邊，但對陳劍青而言，政府的短租政策，才是真正的土地問題。

據地政總署統計，全港合共有超過800公頃以短期租約批出的土地，相等於42個維園的面積，當中涉及5,000多份租約，包括公開招標及直接批出兩種，土地就此散落全港各處，當中包括市民常見的露天公眾停車場。

在繁囂的油麻地上海街、豉油街交界，有一個佔地約0.0611公頃（即約6,577平方呎）的公眾收費車場。翻查公開招標記錄，地政總署2009年9月出租該幅地皮作為停車場。

至2013年，政府將其土地用途由「政府、機構或社區」（GIC）改劃「住宅（甲類）」，並納入在2013/14、2014/15年度的賣地表內，但種種原因下，地皮至今仍是露天公眾收費停車場。

區議員批車場擾民

該停車場的前身是豉油街臨時熟食市場，市場自2006年關閉後，用地發展受地區人士關注，政府多年來未有積極另覓長遠用途，令土地只能繼續作停車場。

記者曾與陳劍青巡視車場情況，當日正值假期，車場內30多個車位幾乎泊滿。但陳劍青認為，「全院滿座」不代表該處必須要繼續作為短租的露天停車場，反而政府可考慮興建多層式停車場騰出土地，善用珍貴的土地資源，又指：「呢啲短期租約公眾停車場好似好大需求，但其實政府係可以重新做需求管理，釋放土地資源。」

當區區議員許德亮批評，短租停車場出現後，上海街、豉油街以及砵蘭街附近一帶經常交通擠塞，易生意外，而車輛發出噪音也影響居民。「唔應該將咁重要嘅地方做停車場，絕對係擾民！」許稱，一直有向政府爭取在該幅土地建社區中心，但政府「遲遲唔發展」，反映短租政策只是代表政府毫無長遠規劃。

一、兩個停車場可能對土地發展微不足道，但據政府去年資料顯示，全港累計共有207份生效的短期租約用作公眾停車場，所涉土地總面積達152公頃，反映短租露天停車場佔用了不少土地資源。

記者曾視察另一個位於荔枝角的寶輪街短租露天停車場，當日車場的泊位緊絀。不過，由於該個車場鄰近美孚新邨及曼克頓山，陳劍青承認車場有存在必要，但同時點出車場未地盡其用，認為可以多層停車場的形式，提供更多車位。他又指，社區設施、墟市及臨時房屋等，亦是善用短租地的可取選項。

唔應該將咁重要嘅地方做停車場，絕對係擾民！

兩成短租地用作停車場

除了停車場外，不少短租地用途都與市民息息相關，諸如中環龍和道海濱、九號和十號碼頭附近的摩天輪、沙田石門賽馬會傑志中心，以及橫洲棕地內本來被霸佔、後獲地政總署「規範化」的官地，均以短租形式批出。當中橫洲及傑志事件，分別引起社會上的爭議，令公眾關注短租地用途。

根據政府數據，2015年有1,000份短期租約與鐵路工程、公共房屋工程及停車場等有關，佔短租地總面積六成，當中約兩成是露天停車場，另約1,500份租約涉及存放貨物、回收及循環再造及工場/船廠等用途，涉地約一成，餘下各種用途，包括電力支站、巴士廠、花園及苗圃等。

資料透明度低  4,800份短租公眾無法得悉

不過，公眾若想知道全港短租地的具體使用情況，卻是非常困難。政府批出短期租約，一般採取公開招標及直接批出兩種方法。截至2016年3月中，前者涉及的短期租約數目僅500宗，佔約200公頃地；後者卻多達4,800宗，涉約600公頃地。

陳劍青認為，雖然地政總署將公開招標的結果上載至網站，但政府直接批出租約遠多於公開招標，亦不會公開資料。事實上，若市民需要獲取有關公開招標以外的土地資料，便需要向地政總署購買地段索引圖，陳劍青批評，這些資料本應為公開資料，但政府卻要求收費，變相令市民無法了解大量短租地的使用情況，認為資料的透明度低。

記者曾於12月中詢問地政總署有關短租地的詳情，包括最新面積總數、短租停車場的個案數目及佔地面積等，但等候半個月至截稿前仍未有回覆。

短租政策為「高地價政策產物」

陳劍青又指，政府主張高地價政策，令不少短租地只能作停車場等用途：「短租政策其實係一種『高地價政策產物』，因為政府要限制土地供應，每年只賣部分地，令土地值錢。而剩餘嘅土地資源，就要租去作為唔影響租值嘅土地用途。」

陳劍青表示，停車場此類用途，與附近的土地用途無關痛癢，不影響土地租值，正正反映政府土地政策的思維。

規劃師吳永輝稱市區的確存在泊位不足問題，但政府批出的租約期短，又有權在3個月通知期內終止租約，因此令中標者不欲投放太多資源興建多層停車場。

據記者觀察，不少租約均先定1年，其後按季續租，吳永輝指租期應約為5年，才令中標者願斥資建多層式停車場。「外國有10層停車場，但香港嗰啲擺得幾十架車。」他認為，由於風險較低、管理容易，目前的中標者傾向在「爛地」上經營。此外，政府應考慮改劃部分短租土地，長遠建多層停車場大廈，解決泊位問題。