【市政狂想曲．博評】如果香港恢復市政局……

近日，澳門政府發表諮詢文件，就設立「非政權性市政機構」諮詢市民意見。相關政策被指是新瓶舊酒，擬設的市政機構不具有以往兩個舊市政廳的議會權力。近年，不少人提倡香港應儘快重設市政局，恢復三層議會架構。筆者試從歷史角度，分析恢復市政局的意義。

過份獨立遭殺局

市政局解散前（俗稱「殺局」），香港設立三層議會架構；中央政策由立法會監策、市政服務由市政局監察、地區行政則由區議會負責諮詢。市政局負責港九地區、區域市政局負責新界地區。市政局、區域市政局爲民選議會，負責制定市政政策；再交由香港政府轄下的市政總署、區域市政總署執行。

市政局前身潔淨局（Sanitary Board）於 1883 年成立，主責街道淸潔等衞生工作，及後其職能擴展至公眾衞生及文娛康體等市政服務；更是香港首個有民選議員之議會，監察和推動與民生息息相關的市政服務。

兩個市政局擁有獨立財政自主權，而被稱爲獨立小王國。前文康廣播司周德熙曾自謔「無兵司令」；指他身爲文康廣播科的首長，卻無推動文化康樂之決策權，只是立法局和兩市政局之間的傳話人。

市政局解散後，政府收回原有市政局職能予新政府部門，決策權力由民選議會轉讓予政府的環境食物局、民政事務局；而執行部門則改組爲食物環境衞生署、康樂及文化事務署。因爲新成立的局署沒有民間代表參與決策及監察，因此殺局被人視爲民主倒退。

楊慕琦計劃是議會民主制？

其實市政局範疇不應限於食物安全、環境衞生、文娛康體。例如澳門兩個前市政廳亦負責文娛康體、公共衞生、城市規劃、監管建築及發出車輛牌照。

其實早在二戰後，時任港督楊慕琦提出香港設立市議會（Municipal Council）；負責管理消防、康樂場地、車輛牌照及市政事務署。時機成熟之時，更可以管理敎育、社會福利、公共建設、公共事業等。設立市議會並非架牀疊屋，而更似是推行西敏制的準備工作。

不少英國殖民地在推行自治時，均照辦煮碗複製英國西敏制。例如在南澳州推行自治前，政治體制與殖民地香港一樣。總督爲君主代表，亦是立法局主席。南澳州在 1851 年實行自治，立法局仍然由總督掌控，而逐步下放權力至民選產生的眾議局（House of Assembly）。

楊慕琦計劃中亦隱約可見；構想中的市議會管理敎育、社會福利、公共建設、公共事業；同時立法局逐步放權予市議會，處理與市民息息相關的民生工作。計劃的失敗，主要是受到當時中國威脅打壓、同時香港市民對政治並不熱衷、又未能取得立法局內共識。最終計劃流產告終，始後卅年未曾進行政制改革。撇除這些一籃子因素，香港可能在計劃推行十年後改革成議會民主制；由市議會中最大黨組成執政黨。

最佳方案？

受基本法所限，當然市議會計劃不可能重現。最佳辦法仍然是將食物安全、環境衞生、文娛康體回歸民選議會負責。在適當時，可考慮仿傚前澳門市政廳擴充職能。至於是否需要兩個市政局，還是合二爲一，仍然有待商榷。

（文章純屬作者意見，不代表香港01立場。）