李飛一石激起千重浪　23條立法掀序幕？　料2021年後風起雲湧

《香港01》昨日獨家報道北京醞釀23條立法捲土重臨，目標爭取在林鄭月娥首個特首任期內完成，同日，全國人大常委會副秘書長、基本法委員會主任李飛在港出席《基本法》研討會時主動提及香港仍未就23條立法，不良影響有目共睹，被指為這項極具爭議性議題鳴鑼開道。港府最終會否接下這個艱巨任務，仍存在未知數，但倘真為23條立法，綜合政界人士分析，最大的可能性應在2020年下半年至2022年上半年之間進行。

一直以來，政府考慮推出具爭議性政策時，均會考量不同因素，包括受立法會選舉週期影響。例如2012年，政府在中小學推行德育及國民教育科，激起教師、家長及一眾市民擔心孩子被「洗腦」，隨之而來的「反國教運動」席捲全港，不同團體接連舉辦聯署、街站、遊行集會、絕食，更促成「學民思潮」等組織的誕生。當年,港府企硬落實國教，惟反抗聲隨著9月開學日逼近而越來越大，在9月下旬立法會選舉的考量下，9月8日傍晚，即立法會選舉投票前一天，時任特首梁振英宣布撤回三年內推行國教的死線，容讓辦學團體及學校自行決定是否開辦。當時有不少意見認為，政府「跪低」的其中一個原因，正是選舉投票日逼近，建制派在國教事件下備受壓力，北京憂慮建制派會在選舉中慘敗，因此逼於無奈來個「急轉彎」，匆匆將國教「回收下架」。

將時間線稍稍往前推，2003年港府力推基本法23條立法，引發數十萬人在7月1日上街抗議，不僅導致時任保安局局長葉劉淑儀在民意壓力下辭職，建制派在同年區議會選舉亦慘遭滑鐵盧，僅僅贏得參選席位的三成，重挫之下，時任民建聯主席曾鈺成亦要辭職。

李飛今次的一席話，再次為23條立法工作掀起波瀾，惟政圈估計，在2020年9月下屆立法會選舉前，亦不會出台，以免拖累建制派選情；另一邊廂，目前政府工作的「檔期」排得相當滿，高鐵「一地兩檢」和《國歌法》的立法工程進行得如火如荼，因此亦不適合在這段期間再推23條。

換言之，23條立法工作料會遲到2020年秋天後方有機會出台，而特首林鄭月娥的首屆任期至2022年6月底止，這段期間，將是23條立法的「潛質期」。有建制派人士認為，用兩年時間推行23條立法雖有點「倉促」，但現時北京的態度已有別於2003年，很難估計其手法，兩年完成立法並非不可能之事。