【立法會補選．01周報】從「方國珊現象」　看務實從政的出路

「我投了廢票。」24歲的鄧先生將他的不快濃縮在這五字中。在沙田第一城長大的他，每逢選舉，總會看到不同政治團體，在人來人往的屋苑路口擺街站拉票。今次補選，每當看見候選人在易拉架上的嘴臉，心裏倍感不快 ：「我是本土派。但這次選舉，沒有一個候選人值得我支持。」他盡了投票的公民責任，不過投下的不單是廢票，而是對整個制度的不信任票。

至於鄧媽媽，則選擇了范國威。鄧先生說，母親受他影響，雨傘運動後成為「首投族」，向來跟從父親支持泛民， 但她有感社會最近太多拗撬，故不想再傾向任何一派，本想選擇較為中性的方國珊，但最後一刻卻回心轉意：「事實上，母親較易受父親影響，加上她觀乎形勢，覺得她（方國珊）沒有勝算，所以才跟從父親投票。」

最近幾次選舉中，鄧先生觀察到，許多沙田居民對方國珊印象不俗，即使並非投票首選亦是次選，但這想法卻不曾在父親腦海浮現出來，因為他總是義無反顧地將選票交給泛民。「我們就這問題爭拗良久，他不喜歡范國威㗎！只是純粹選擇他背後的群體，重視『保住關鍵一席』，我經常說他含淚投票，但他否認，反駁我說背後意義重大。」鄧先生無奈地說。

這場選戰，他們一家三口似乎都身不由己。

「64,000多票救了我一命」

「不怕萬人阻擋，只怕自己投降⋯⋯」記者甫步出港鐵將軍澳站，便聽到不遠處傳來的廣播。記者沿着聲音走到十字路口，只見方國珊精神奕奕地向街坊問好，而她身後的助理拿着藍色紙板，上面印有「努力累積，創造奇蹟」及「64,905票」等數隻大字。當時正值上班繁忙時間，但黑壓壓的人群中總會有人放慢腳步，走向她身旁，和她握手擁抱打氣——「下次一定成功！」、「我投了你一票！ 」

「這64,000多票救了我一命。」方國珊說得一臉認真。

2008年，時任自由黨區議員的方國珊，首次出選立法會新界東直選，為田北俊抬轎；至2012年，她首度以獨立候選人身份再戰新東，當時僅獲24,594票；到2016年2月的新東補選及同年9月的換屆選舉，她雖未能晉身議會，但得票已增至33,424票及34,544票，僅以1,000票之差敗給「長毛」梁國雄，飲恨最後一席。

方國珊坦言，當時很難過，不解為何「愈勤力愈少票」。到了今年補選，儘管她再度落敗，卻在「只問陣營，不問人選」的對立氛圍下取得64,905票，比上次選舉多了足足30,000餘票，總算吐一口烏氣：「他們（民調）說我沒有機會勝出，但我這60,000多票已肯定有市民並不在乎（投票策略），代表我的方向正確，可惜票數仍較我預期少。」她原本期望獲10萬人支持。

「為什麼支持方國珊？」 方國珊謝票期間，記者隨意詢問幾名途人，結果，他們都不約而同地回答「很勤力」。方身旁的議員助理林樂儀也說：「從未見過有議員可以365日都不休息，我沒聽過她去旅行。」

勤力與否或許太主觀，但選票得數卻是客觀的，短短一年半內，方國珊的得票數翻倍，除了原有的30,000多張「基本盤」，另外30,000票究竟從何而來？

先從得票率說起。在41.2萬張有效選票中，方國珊的總得票率為15.74%，較2016年補選增8.01個百分點；觀乎其十大得票率增長選區（表一），十居其九屬西貢分區，其中由她擔任區議員的西貢環保北，前年補選時她已得票30.27%，屬候選人當中最高，是次補選其得票率更高達45.43%，即增加15.16個百分點，多了逾1,527名選民支持。

十年五戰累積人氣

無可否認，本為區議員的她在十年內五度參選，已累積一定知名度；加上她所屬「專業動力」另有三名西貢區議員，地區基礎能起樁腳作用，相當有利選舉工程。然而，令人眼前一亮的是，方國珊在新界東另三個分區的得票率均較上次補選有逾倍增幅，分別是北區（119%）、大埔（112%）及沙田（123%），可見她在鞏固自身支持者力量及開拓新票源方面，表現突出。

方國珊的解釋是，「大躍進」主要源於自己十年來在地區深耕細作，而這些深耕不只在選舉前才出現。她舉例說，自2012年獨立參選開始便一直開拓沙田票源，不時在沙田、大圍及第一城等設置街站，即時回應一些日常民生議題，例如她曾協助第一城居民處理爆水管及水管雜音問題，「2016年選舉後不少（該區）居民也有替我不值，這些真的只有累積。」

票數不會說謊，方國珊在第一城票站的表現，由上次補選的338票，激增至今次的956票，這便是她努力的證明。具備工程師資格的她，認為地區工作的精髓在於要貼地去接觸居民，再配以人生經歷及專業經驗為他們服務，如安排食物轉贈、義務平安紙、輪椅維修等服務，做到民生無小事，自然有人支持。

是次「單議席單票制」的對決，建制派不但取得「零的突破」，更令「黃金六四比定律」成為歷史。自回歸後，建制已不斷收窄與泛民的總得票差距，至今次補選兩者近乎平手，取得42.6萬票的泛民，得票率只比擁有38.8萬票的建制，多4.2個百分點；而兩陣營在港島、九西及新界東的得票比率，分別為51：47、49：50及45：37，可見「六四比」全被打破。

對於手握大量資源的主流政黨而言，以地區工作、蛇齋餅糉獲得街坊支持的手法屢見不鮮，香港城市大學公共政策學系高級特任講師張楚勇也不得不承認，建制有「零的突破」及得票追貼泛民，代表上述「投資」奏效，即使不能勝出也能穩着票數，如果建制沒有不斷耕耘，根本沒可能動員那麼多支持者 。

Plan B鬧劇打擊泛民

那麼泛民支持者呢？張楚勇估計，泛民派別間的「牙齒印」令選民難以站出來，「有些激進派的支持者，無論如何也不會含淚投票，因此他們寧願不投票，也不會投泛民票。還有是在九龍西初選，Plan B及對馮檢基的排擠，某程度得罪了一些民協選民，他們不會出來投票。」他提醒，是次補選因DQ而起，但當「反DQ」也未能動員選民，而港島區及新界東也只能僅僅險勝，這值得泛民深思。

在方國珊眼中，六萬多票不單承載對她的工作肯定，還有市民的覺醒。每當扭開電視機觀看立法會會議直播時，大家早對空空如也的會議廳習以為常，方國珊形容這是名副其實的「議席到手，拍拍籮柚」，「要麼你不要爭取入去當議員，現在入到去便流會，你連出席也辦不到，連議政水平也談不上。」

她不明白，學生無故缺課也要記過，為何議員缺席會議卻沒有任何懲罰機制，現在還修改議事規則，將開會人數法定門檻由35減至20人，令議會功能被削弱得體無完膚，「普通公司員工也不會出現這些態度，更何況你是決定幾千億公帑去向的議員？」另一令她感頭痛的是，議員態度散漫，往往只會跟從政府議程去做事，甚少主動出擊。

她舉例說，港珠澳大橋由籌備興建至今風波不斷，先有工人墮海意外，再有石屎磚壓力測試結果造假，超支更是見慣不怪，種種均是政府政策失誤所致，例如未有成立對沖基金去對沖建築材料成本及監工不力，而一眾議員往往後知後覺，意外後才檢討，「連視察也有官員在場，屆時早已清洗太平地。」方國珊不禁反問：「傳媒也懂突擊，為什麼你辦不到？」

立法會補選投票率素來比換屆選舉低，大概達致換屆選舉投票率的八至九成，惟今次補選的43%，只及2016年換屆選舉58.28%的七成，相差15.28個百分點。張楚勇分析，近年的政治僵局令許多市民覺得兩邊陣營都「幫唔落」，因此對補選置之不理；但另一可能性是政治僵局或令許多市民變得厭倦這些政治爭拗：「當市民不滿北京管得愈來愈緊，又看到泛民、本土派互相對罵、拉布無休止，見到方國珊便會覺得有轉機。」

他指出，方國珊非建制非泛民，再加上屢敗屢戰，具備政治魅力的形象、地區工作政績及曾經從演的經驗，當政治環境急速轉變時，上述形象加強了她的優勢，累積成政治資本，變相在是次補選，許多中間或游離選民，即沒有一定決心支持泛民或建制的人，便會選擇方國珊，「這不代表非政治化，服務市民也是某種政治參與，但她很清楚講明不會像反對派般拉布、逢事必反，因此在政治上提供了一個介乎反對派與建制派之間的選擇。」

翻查歷屆新東選舉各陣營得票比例，中間派得票由六年前的5.29%，增加至今年的15.75%，隨時可以左右大局，威脅兩邊陣營。

在香港，不少政黨以「法治」、「民主」等這些抽象概念形容自己， 但方國珊卻反其道而行，在個人網站寫上「務實、敢言、拼搏」，以更易理解、更貼近生活的字眼介紹自己，她又在補選政綱寫上「重民生」三隻大字，內裏不乏對房屋、青年、交通醫療等民生倡議。

有論者指出她今次能突圍而出，在於她「只談民生，不談政治」，模糊的政治立場為她加了不少分數，方國珊聽罷後急忙否認，直言曾在選舉論壇主動就《基本法》23條立法及「一地兩檢」等表態，揚言自己的立場與民主派不相伯仲。「這些（政制）不是不講，但日日講也不能解決事情。你入到去（議會）但做不到，其實會令很多選民傷心失望。我覺得與其開空頭支票、做一些我沒有能力肯定的事，我倒不如踏實點，做一些我有能力、可問責的事。」

遠離政治爭拗　集中民生議題

她深信，與其成為一個不着邊際、不斷重複理念的人肉錄音機，不如集中火力關注市民的日常，「難道貼近民生的議題比不上口號式的政制（理念）？你日日說政制，但最後爭取到什麼？現在連保住最後一席、保住議事規則也全落空。」

香港政策研究所董事暨行政總裁馮可強，與方國珊有相近想法：「你們常說要取回否決權，但這些道德高地難以吸引選民再出來投票，因為不論是傳統泛民還是偏中間，也不會覺得這個制衡有力。」市民對議會早已失效感失望，無疑令專打「反DQ牌」的泛民吃了一記悶棍。

馮可強認為，難以單憑方國珊這個例子，直接推論至香港政局出現轉變，但方國珊的地區工作與姚松炎的空降選舉工程相比，確實反映政治環境的改變：「姚松炎近年在新聞上出現，市民對他印象不太差，但為什麼會輸？……你（推舉候選人）並非必勝的。當然可以歸咎姚松炎參選工程做得不足，但曾幾何時，泛民只要推舉一個知名人士、政治明星例如（公民黨）余若薇、梁家傑、（前政務司司長）陳方安生，他們不做地區工作，或很遲才去參選，也會必勝。」過往政圈有種傳統，在立法會選舉，明星效應可頂替地區工作，但今次補選結果卻反映，汗水比口水更可取。

前特首梁振英在任的幾年，社會相互指摘不斷，衝突連連。「但現在這個政府做得也不錯，變相幫了建制。」馮可強指出，泛民一路以來所走的是「否定性政治」，早年爭取普選，也算是積極主張，惟近年以反為主，大眾會感厭倦，加上自特首林鄭月娥上場後，政府表現有改善，泛民的「反對」功能變得黯然失色，因此只要政府及建制派避免犯大錯，便能夠積累支持。

中間力量政壇抬頭

「議會不應只有單純的支持與反對，應以行動帶來改變。」這是方國珊對立法會的想像，可惜理想與現實總有差距：當態度散漫、欠缺承擔成為普遍議員而非單一政黨的通病，近年無了期的兩極政治爭拗，更令民情雪上加霜；當市民看到社會發展停滯不前，議會的不濟表現，在很大程度上為中間路線推波助瀾。

張楚勇認為，是次補選印證了中間力量是香港政治出路之一，「方國珊並非突然間爆出來，她是以個人與盟友的力量做出來。這反映如果有足夠決心，（中間路線）並非不可能。方國珊並非唯一，但做得好的卻寥寥無幾。」張楚勇很疑惑，即使香港有這個政治空間，又有多少人願意像方國珊這樣投資決心及資源？

「湯家驊也想走這條路，但他的『民主思路』未有成績，他又突然走到行政會議（擔任非官守成員）；又如（前財政司司長）曾俊華，在特首選舉曾經得到那麼多中間市民的支持，但他沒有再做下去。如果他有決心參政，不會只選特首，而是發展政治組織，不斷放長線發展，這並非一件沒有前途的事。只是成本很高，沒有人願意這樣去做。」從政人士不夠堅定、易受誘惑，種種因素都令中間力量難以成形。

補選結果公布後，方國珊主動在鏡頭前自嘲：五次的參選記錄能被列入健力士世界紀錄。五度被擋在立法會大門外、無政黨撐腰、資源緊絀⋯⋯你後悔嗎？

「無，我絕對沒有後悔。」方國珊不假思索地答，「如果今次沒有去，這六萬多名選民不能投票，也沒人能夠證實能有那麼大的板塊。」那麼，你有信心中間路線有能力在2020年立法會選舉三分天下嗎？「我不夠膽說是三分天下，不能用版圖的概念去說，但我相信有更多市民期望有議政能力、能改變社會的人走出來。」

本文原載於2018年3月19日出版第103期《香港01》周報A07、A08版，原題為《從「方國珊現象」 看務實從政的出路》。

相關系列報道包括：

【01周報專訪．立會補選】泛民接班困難 誰能擔起九西補選重責？

【01周報專訪．立會補選】DQ光環失效 高喊理念難敵社會冷感？

更多周報文章︰【01周報專頁】

3月19日出版第103期《香港01》周報，各大書報攤及便利店有售，敬請讀者留意。你亦可按此訂閱周報，閱讀更多深度報道。