延任議會|開會時數少5成、通過法案破紀錄 泛民總辭點人數跌8成
第六屆立法會延任一年,民主派去年11月破天荒總辭後,原本有70席的立法會,只剩下43名議員。《香港01》統計延任議會數字,除發現留任議員在大會出席率有提升,亦計算了2020—2021年度議會(截至今年7月)與第六屆立法會頭4年的開會時數、次數、法案通過數目等差別,反映議會實際運作有何改變。
數據顯示,泛民總辭後,立法會會議每次開會平均時數為6.22小時,比頭4年立法會平均花12.22小時,大跌近五成,但議會審議效率反而「提速」,由去年12月至今獲通過法案數目不跌反升,達23項,法案審議通過時間比以往更短。
至於泛民慣用的拉布手段點算法定人數,由頭4年平均每年125.25次,急跌至19次;每次點人數的耗時由以往平均花約10分鐘,大減至只需4分鐘。
撥款方面,財委會過去一年批准了94項財務建議,涉總承擔額2372億元,其中只有2項在泛民總辭之前獲批。財會主席陳健波指,議會延任下財會運作更加暢順,其中一個原因是無泛民議員透過發問「拖時間」。
延任立法會系列之二
「響鐘」次數、時間大減 泛民總辭後無人被逐
過去每遇爭議法案或審議《財政預算案》,民主派慣以「拉布」拖慢會議進度,其中一招是點算法定人數,藉每次15分鐘點算時間拖延,甚至觸發流會,建制派很多時只能在議會內「坐定定」,確保夠人。
隨着民主派辭職,立法會大會「響鐘」次數大減,由前4年平均每年125.25次,急跌至過去一年只有19次,大減八成五;若計及本立法年度泛民仍在任的首8場大會,已點算了83次人數,合計全年暫時有102次點人數。若從時間計算,每次點人數後等待足夠議會返回會議廳的耗時,亦由以往平均需要約10分鐘,大減至只需4分鐘,可見留任議員比以往更快返回會議廳。
至於議員因行為不檢等原因被命令退席次數,整個第六屆立法會大會的會議共有98次;泛民總辭後,已再無議員被逐出會議廳,相信主席梁君彥樂得清閒。
▼民主派議員過去被逐情況▼
至於開會時間,根據立法會提供的數字,泛民總辭後的30場大會,平均開會時數為6.22小時,比前4年立法會平均花12.22小時開會,大減近五成。若看的是延任議會仍有泛民的首8次大會,開會時間共花了76.5小時,平均每次開會花9.56小時,則與過去的會議時數相對接近。
開會時間減 法案通過數目勢創新高
特首林鄭月娥早前在答問會上,大讚立法會近月運作暢順,料本年度立法會最終有機會通過多達45項法案。目前,2020至2021年的延任會期目前已經通過了28項法案,包括《2021 年完善選舉制度(綜合修訂)條例草案》、將法定假期與勞工假期「睇齊」的《2021 年僱傭(修訂)條例草案》等。翻查前4個立法年度通過的法案數目,分別為2019-20年度的23項、2018-19年度的17項、2017-18年度的28項,以及2016-17年度的13項。
換言之,延任議會由去年10月至今年7月,與過去立法年度同時期比較下,審議效率已與通過法案最多的2017-18年度看齊。值得注意的是,2017-18年度開會總時數約520小時,延任議會僅約263小時,顯示本年度的法案「審議效率」,明顯已遠超前4年立法會。
延任議會的立法年度仍未結束,將於8月復會,若立法會順利在10月休會前通過仍在審議的10多項草案及當局擬提交的5項法案,屆時法案通過數目將如林鄭所言多達45項,勢必打破近20年紀錄。
財委會本年度撥款94項 泛民在任只有2項通過
立法會其中一個最重要的職能,是由財務委員會審批政府撥款,根據統計,延任議會獲批項目有94項,涉及金額2,372億元,直逼2017-2018年度批准98項建議、涉及金額2,514億元。
2017-2018年度是林鄭月娥政府「開局之年」,時任民主黨議員胡志偉曾言暫對林鄭「疑中留情」,「專業議政」等溫和派與林鄭關係不錯,林鄭在醫療、社福、教育等方面有「大手筆」新開支。
細看延任議會通過的撥款項目,則發現本年度當泛民仍在任時,財委會只是通過了2項財務建議,通過時亦沒有泛民議員在席投票,其時正因總辭杯葛開會。該兩個項目都是政府開設職位的申請,包括財政司司長辦公室開設有關制定和跟進《財政預算案》的常額職位。
陳健波:項目上財委毋須重覆討論更省時
財委會主席陳健波接受查詢時表示,認同延任議會下財委會運作更加暢順,指以前不少經財委會轄下的工務小組或人事編制委員會討論的項目,提交至財委會時,又要再討論一次,「最高峰時8成工務(項目)要再傾」,而去年財委會更花了200多小時開會,接近以往的兩倍,反之今年開會時數少了很多。
陳健波認為,會議變得暢順是因為發言議員本身減少了,而且沒有泛民議員透過發問拖延時間,留任的議員「有確切問題才會發問」。他舉例指,上一年度財委會審議公務員加薪撥款時,因為泛民不滿警隊獲加薪而討論了20多小時,但以往公務員加薪撥款只需10多分鐘即可通過,現時沒有泛民之下,財委會連會議時間都可縮短。