【後鄧時代】中共落實軍委主席負責制　習近平重塑軍中權威

中共領導人常常講，「槍桿子裏出政權」。毛澤東、鄧小平的年代是領兵打仗、打天下的革命時代，毛鄧二人由於長期指揮軍隊的資歷，無疑擁有軍隊的最高統帥權。然而，鄧小平之後的中共領導人多屬「文人治軍」，尤其是胡錦濤時期遭兩位軍委副主席架空，中共傳統的「軍委主席負責制」淪為一紙空文。
十八大之後，習近平通過軍隊改革、軍中打虎等系列行動，在軍隊制度及人事安排上破舊立新，還被官媒冠以自毛鄧之後停用的「最高統帥」稱號，一步步重塑了軍中權威。

習近平自2012年上任以來，不僅擔任黨、政、軍一把手，而且身兼7個領導小組負責人。7月10日，新華社一篇回顧習近平軍改的文章中，三度直接用「最高統帥」稱呼習近平。這也是繼前中共最高領導人毛澤東和鄧小平以來，時隔20年後「最高統帥」再次出現在中共的話語體系中。

毛澤東之後，「最高統帥」一詞幾乎從中共官方話語中消失，即使被視為「中國改革開放的總設計師」的鄧小平，據可查的官媒報道中，也只有兩次被稱為「最高統帥」——一次是六四事件之後，一次是鄧小平去世之後、香港回歸之前。

中共落實「軍委主席負責制」

如今，中共官媒將「最高統帥」這一稱呼賦予習近平，顯然並非偶然之舉。其實，早在兩年半之前，中共軍方密集強調「軍委主席負責制」時，就已經透露出了某種玄機。

「軍委主席負責制」並非新名詞，中國憲法第九十三條早已規定「中央軍事委員會實行主席負責制」。雖然解放軍高層稱，強調「軍委主席負責制」主要是因為「當前意識形態領域鬥爭尖鋭複雜，敵對勢力妄圖把我軍從黨的旗幟下拉出去」，但是外界普遍認為，解放軍強調「軍委主席負責制」，內部要素要遠遠大過外部因素。中共強調「軍委主席負責」，恰恰是因為在過去的二十年中，對於軍隊的領導的並非完全掌握在軍委主席手中。

自1949年以來，中共一共產生6位軍委主席，依次是毛澤東、華國鋒、鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平。華國鋒是短暫過渡性人物，其軍中地位可以忽略。毛澤東、鄧小平由於長期指揮軍隊的資歷地位，無疑都握有實質的最高統帥權。

但是鄧小平之後，江澤民、胡錦濤屬純粹文人治軍，並無從軍經驗，軍隊事務更多要依靠現役軍人擔任的副主席來實施。

尤其是被「九龍治水」架空的胡錦濤時期，一方面，任期內受「老人干政」影響，其前任江澤民在2002年辭去中共中央總書記職位後，仍繼續擔任軍委主席職位兩年，使得胡錦濤在治國理政時心存顧慮，難以施展拳腳；另一方面，胡錦濤任期內還遭當時的軍委副主席郭伯雄和徐才厚架空，二人涉嫌大開賣官鬻爵、貪贓枉法，最終上行下效，令整個軍中系統烏煙瘴氣。「宋江架空晁蓋」，軍委主席負責制淪為空文，變成了「軍委副主席負責制」。

一步步推動軍改　習重塑軍中權威

習近平在十八大後成為中共第五代領導人，在胡錦濤的「裸退」下迅速完成黨、政、軍「三位一體」的接班，在權力集中上更勝於江澤民與胡錦濤兩位前任領導人。但是，面對更進一步的全面改革，樹立政治權威及鞏固權力已然是習近平最迫切的政治需要，而掌握軍權顯然是其中最重要的一環。

從2012年11月上台初始，習近平就透露軍改意向；2014年的「古田會議」重新給軍隊立規，這次會議的重點便是要打破軍委主席被架空的「槍指揮黨」，重新確定「黨指揮槍」；2015年11月，中央軍委改革工作會議召開，軍隊改革正式啟動，再到如今被稱為解放軍「最高統帥」及貫穿其中的軍中反腐，包括「擊落」上一屆軍委副主席徐才厚和郭伯雄、不斷「清除郭、徐流毒」、武警部隊在內的人事大調整等，不難發現習近平一步步推動軍改，以及不斷掌握軍權的的清晰脈絡。

習近平主導下大刀闊斧的「國防和軍隊改革計劃」，也被視為中共建政以來規模最大的一次軍改。如今，解放軍「四樑八柱」已初具雛形，但是如何讓新結構有序運轉，還需要關鍵部門有得力的主官掌控。從十九大前期解放軍高層密集的人事變動來看，具實戰經驗的將領迅速上位，如任中央軍委聯合參謀部參謀長的李作成，便曾參與1979年中越戰爭並被授予「戰鬥英雄」稱號，是為數不多具實戰背景的解放軍上將。7月底舉行的內蒙古朱日和沙場閲兵，也正彰顯了習近平強調的「實戰第一」。

習近平治軍思路：破舊立新

文人治軍終究要看自己的本事，從習近平執政五年來的治軍軌跡來看，可總結為「破舊立新」。首先是「破舊」，這體現在兩個方面，一是在軍隊制度架構上，打破過去四總制度和大陸軍主義；二是在人事上，拿下以郭伯雄、徐才厚為首、已經腐化的軍隊高級官員。過去幾年，中共不斷提清除「郭徐流毒」，便是要將通過行賄上來的高級軍官連根拔起，這個過程還在繼續。

其次是立新，同樣包含兩個層面，一是在制度上重新梳理軍區和各軍種關係，強調實戰，盡快助軍隊實現由傳統大陸軍向現代化軍事制度轉變；二是在人事層面，提拔一大批有實戰經驗的將領迅速上位，例如韓衛國，就是在擔任中將剛滿兩年即晉升上將，這一速度在現役上將中最快的，也打破了慣例。這既與一大批「郭徐流毒」的軍官落馬之後，形成的真空期需要迅速填滿有關，也與今天習近平強調要保證軍隊盡快適應現代化戰爭有關。強調實戰第一的軍隊改革，在早前的中印邊境爭端中也體現出了價值。

通過軍中打虎反貪震懾人心，再推動軍隊改革重建制度一勞永逸，習近平在治軍上「破舊立新」重塑軍中權威，文官治軍亦可有所作為。不過，習近平過去五年治軍功績顯然不是一個句號，未來五年才是關鍵所在。