中央經濟工作會議．解讀｜反壟斷重拳出擊　網際網絡巨頭迎轉折點

在剛剛結束的中央經濟工作會議上，網際網絡反壟斷再度成為關鍵詞，引發外界的高度關注，過去總被「網開一面」的中國網際網絡巨頭，在運營模式和投資邏輯上，恐怕都面臨轉折點。

12月18日傍晚，在中國官媒新華社釋出的會議新聞稿中，對於反壟斷有一段闡述：反壟斷、反不正當競爭，是完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求。

「國家支援平台企業創新發展、增強國際競爭力，支援公有制經濟和非公有制經濟共同發展，同時要依法規範發展，健全數字規則。要完善平台企業壟斷認定、資料收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規範。要加強規制，提升監管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。金融創新必須在審慎監管的前提下進行。」新華社新聞稿寫道。

雖然中國頒佈《反壟斷法》已經有十二年，但是之前罕有對網際網絡平台運營及投資收購真正進行實質性干涉，幾大網際網絡巨頭事實上處於「野蠻生長」的階段。

中央經濟工作會議這段關於反壟斷的最新表述，加上11月10日中國市場監督管理總局頒佈《關於平台經濟領域的反壟斷指南（徵求意見稿）》，12月14日對阿里巴巴、騰訊兩大巨頭的收購案處於頂格罰款。

這一系列的組合拳，可以看作是對中國幾大網際網絡巨頭的市場壟斷及「排他性」競爭行為，有望進行實質性的行政幹預，避免平過度膨脹，防範金融風險，避免平台影響到中國經濟安全和技術創新。

某種程度上說，《反壟斷法》過去在中國網際網絡領域一直形同虛設，透過燒錢開始惡性競爭、再用併購快速消滅競爭對手或化解威脅，成為巨頭實現野蠻生長的慣用手法。而市場競爭中的馬太效應，由於網際網絡的平台特性被放大，強者恒強、大者恒大的局面，單靠市場之手根本無法破局。

正如清華大學鞠建東教授所言：如果政府不干預，那麼數字經濟的基準形式是什麼呢？不是完全競爭，而是壟斷。因為規模報酬遞增，企業的規模越大，流量越大，平均成本就越低。

當市場這隻「看不見的手」已經失靈，網際網絡市場競爭的「馬太效應」被乘數級放大，對於競爭對手或者創新者，或者透過平台優勢進行擠壓，或者利用資金優勢直接收購，這樣對於正在進行經濟結構轉型、推動經濟高質量發展的中國來說，政府出手也就是勢在必行。

因此，在中央經濟工作會議上，將反壟斷上升到「完善社會主義市場經濟體制、推動高質量發展的內在要求」這一政策高度上。

同時，由於中國網際網絡平台的各種商業併購非常頻繁，九億多網民的「吃穿住行用」事實上都被掌控在巨頭的手上，個人隱私保護、資料收集管理、消費者權益保護等問題，也一再被詬病，此前一直有市場聲音要求加強前置監管、界定合併是否造成壟斷、並進行詳細併購申報等，但總是「雷聲大雨點小」。

舉個例子，阿里巴巴在中國電子商務中佔據了最大的市場份額，活躍使用者超過8.8億。而騰訊則是世界規模最大的遊戲公司、中國最大的社交媒體公司，擁有使用者超過10億。

阿里巴巴透過控股、參股等外部投資的形式，版圖涵蓋了零售、金融、物流等多個行業，不僅有銀泰商業、蘇寧易購、居然之家等零售巨頭，還有圓通快遞、百世匯通等物流企業，金融服務上螞蟻金服、網商銀行等。

而騰訊的投資版圖更加巨大，近兩年飛速成長的新電商巨頭拼多多，以及京東、美團、滴滴，金融領域的微眾銀行等。據《深圳商報》的報道，截至2020年7月底，騰訊投資的公司超過800家，其中70多家已上市，超過160家是市值或估值超10億美元的獨角獸。

對於中國網際網絡使用者而言，這種巨頭「劃江而治」的競爭格局，不僅影響使用者體驗，不利於保護使用者消費者權益，對於必須依賴平台的商家和創業者而言，更是有點苦不堪言。

在網際網絡已經成為國家基礎設施的當下，本來就天然具有公共屬性的網際網絡平台，實際上變成了「排他」競爭、牟取暴利的利器。

從歐美反壟斷的經驗來看，中國現在對「大而不能倒」的網際網絡平台舉起反壟斷之刀，不是早了而是晚了，有點亡羊補牢的意思，但畢竟這是走上有序管理的重要一步。

正如中國監管部門一再強調的：「網際網絡行業不是反壟斷法外之地，所有企業都應當嚴格遵守反壟斷法律法規。」

習慣了我行我素的網際網絡平台，恐怕需要好好反思，轉變過去的發展思路，用實質性的技術創新，更加包容的心態，來適應新的監管要求。