「全球南方」「全球東方」與中美博弈

近年來，隨着美國不斷強化對華戰略競爭，中美圍繞「全球南方」（Global South）的博弈變得更為突出。「全球南方」主要是指亞洲、非洲、拉美等地區的發展中國家，「全球北方」則是發達國家的代名詞。特別是俄烏衝突發生以來，「全球南方」概念在國際輿論中受到越來越多關注，成為西方戰略界的熱詞，有了更多地緣政治的意味。2023年2月慕尼黑安全會議期間，西方國家強調要加強與「全球南方」的關係。2023年5月，在日本廣島舉行的G7峰會也提出要增進與「全球南方」的戰略合作。

中國是不是「全球南方」的一員？這個問題涉及中國的「國家身份」，對中國外交至關重要。中國雖然是世界第二大經濟體，但從很多指標看仍是一個發展中國家，中國也強調自己是「全球南方」的當然成員。中國人均GDP剛過1.2萬美元，僅相當於發達經濟體的1/5、美國的16.6%，排在世界第60多位。中國在聯合國「人類發展指數」的排名是第70多位。然而，美國一方面推動消除中國的發展中國家身份，一方面與盟友協作擴大在「全球南方」的影響力，試圖在中國與「全球南方」之間進行區隔。

無疑，發展中國家地位與一系列優惠待遇相互關聯，如可從世界銀行獲得貸款，可在WTO享有特殊和差別待遇，可從聯合國綠色氣候基金得到資助。2023年3月，美國眾議院通過《中國不是發展中國家法案》。同年6月，美國參議院也通過類似法案，要求美國行政部門制定方案，終結中國在諸多國際組織中的發展中國家地位。如果中國失去發展中國家地位，中國出口商品將會被徵收更高關稅，中國將承擔更重的減碳義務，來自多邊發展銀行的優惠貸款也會大大減少。

當然，美國政治人士並不僅僅是為了取消中國享有的優惠待遇，其用意還在於試圖藉此拉開「全球南方」與中國之間的距離，打擊中國與其他發展中國家聯合自強的努力。2022年10月，拜登政府發布的《國家安全戰略》報告提出，美國不尋求將發展中國家改造成美國的模樣，而是將努力構建「包容性陣營」（inclusive coalition），與中東、非洲、拉美等地區國家加大接觸，更加重視滿足相關夥伴國家的經濟和發展需求，確保它們在面對中國時仍能保持自主性。

美國希望推動印度、南非等國在「全球南方」發揮領導作用，對沖中國在發展中國家的影響力。2023年1月，印度邀請120多個發展中國家參與「全球南方之聲峰會」，而中國卻被排除在外。芬蘭前總理斯圖布（Cai-Göran Alexander Stubb）提出，未來的世界秩序將由「全球西方」「全球南方」以及由中國、俄羅斯、伊朗等構成的「全球東方」之間的權力三角所決定。這種將中國與「全球南方」相剝離的看法在西方戰略界很有代表性。

從政策實踐看，美國試圖多管齊下，增進與「全球南方」之間的關係，尤其是注重拉攏那些資源富集、地緣戰略地位重要、潛在市場廣大的國家。首先，拜登政府從重塑全球關鍵礦產供應鏈、推動清潔能源轉型等目標出發，構建了「礦產安全夥伴關係」（MSP）多邊機制，將很多發展中國家納入其中。美國利用該平台，與日本、澳洲、歐盟等加大協同，深化西方國家與剛果（金）、印尼等關鍵礦產富集國之間的關係，削弱中國在鋰、鎳、鈷等關鍵礦產供應鏈中的地位。近日，蒙古國總理奧雲額爾登訪問美國，美蒙就合作開發稀土、銅等關鍵礦產達成協議。此外，美國-日本-蒙古三方會議等機制，也將關鍵礦產作為重點議題。

第二，美國在公共衛生領域增大對「全球南方」的支持力度。拜登政府一改特朗普政府在公共衛生對外援助上的消極做法，支持全球疫苗免疫聯盟、世界衛生組織牽頭的「新冠肺炎疫苗實施計劃」（COVAX），併成為這一計劃的最大疫苗捐贈國。為深化美國與東盟的戰略伙伴關係，拜登政府向東盟國家捐助超過4,000萬劑疫苗，並通過美日印澳四邊機制（QUAD）與盟友共同推動「疫苗外交」，制衡中國在東南亞等地區的影響力。美國還在南亞、非洲等地區相關國家，支持建立疫苗生產企業，加強疫苗可及性，為未來可能出現的其他流行性疫苗做準備。

第三，美國利用烏克蘭危機因素，在應對全球糧食安全問題方面彰顯領導力。2022年，全球人口邁入80億大關，很多發展中國家面臨嚴重的「飢餓」挑戰。聯合國秘書長古特雷斯（António Guterres）警告稱，「我們正在遭遇猛烈的食物災荒」。新冠疫情、貧困、氣候變化、地緣政治衝突等因素，致使糧食安全問題越發緊迫，並有可能帶來更加嚴重的人道主義危機、政治動盪、國內和國際衝突等問題。

據聯合國機構統計，2022年全球有7,500萬-9,500萬人陷入極端貧困，缺少能夠維持生存的糧食供應。在這種背景下，作為世界重要的農產品出口國，拜登政府高度重視在全球糧食安全治理方面發揮美國的主導作用，發起「全球糧食安全路線圖」機制，動員100多個國家採取共同行動，如確保糧食和農產品市場的開放、增加化肥的生產、支持發揮「具有氣候韌性的農業」。此外，拜登政府還制定了新版「全球糧食安全戰略」，聚焦全球減貧和提升婦女、兒童營養水平等方面的國際合作。

第四，美國在基礎設施開發領域強化大國競爭。2021年6月，拜登政府帶領G7成員國提出「重建更好世界」倡議，宣稱民主國家要加大對發展中國家基礎設施建設的支持，開發所謂「高標準的」「價值觀驅動的」基礎設施項目。2022年6月，拜登政府將「重建更好世界」倡議等重新打包，代之以「全球基礎設施和投資夥伴關係」計劃，承諾在2027年動員超過6,000億美元用於支持發展中國家的基礎設施開發。該計劃體現了美國在基礎設施方面「兼顧軟硬」的特徵，聚焦了衛生安全、數字連接、性別平等和公平、氣候和能源安全四大領域，強調更多調動私營部門的資本和力量，針對以政府力量為主導的基礎設施開發項目提供「替代性選擇」。

總之，「全球南方」已經成為美國推進對華戰略競爭的重要方向。維護中國在發展中國家的影響力，對於中國外交至為關鍵，也是應對中美博弈的有力支撐。今年適逢「一帶一路」倡議提出十周年，中國需以此為契機，促進與發展中國家合作的提質增效，用好「金磚合作機制」等平台，增進「全球南方」的整體利益。

本文轉載自中美聚焦微信公眾號，作者復旦大學國際問題研究院教授、中國論壇特約專家趙明昊（Zhao Minghao）。