澳洲國內愈吵愈烈的「對華政策」爭論

近來，澳洲國內就「澳洲對華政策」的爭議正逐漸加大。

一方面，現任莫里森（Scott Morrison）政府在香港、中美關係等問題上的路線進一步清晰，似乎越發沒有轉圜餘地。譬如繼去年7月針對《港區國安法》為香港人開放「避風港」移民途徑後，最近堪培拉方面揭曉相關細節，允許持有數種臨時簽證的港人以「極低門檻」申請永久居留簽證，且在不改變澳洲每年16萬永居移民上限的情況下，對香港移民「不設上限」。

另一方面，面對中澳關係因莫里森政府這類作為而惡化的現況，澳洲國內「另闢蹊徑」的聲音也越來越多。

誰在「火上澆油」？誰又「看不清時勢」？

實務維度，一些地方政府不顧澳洲現任莫里森政府的對華政策，開始助自己的企業直接跟中國對接。譬如西澳州州長麥高文（Mark McGowan）於上周末表示將在疫情緩和之後立刻訪問中韓日三國，開啟「重新聯繫之旅」（reconnection tour）；維多利亞州州長安德魯斯（Daniel Andrews）則在數日前派遣龐大商隊前往上海參加第四屆中國國際進口博覽會（維多利亞州曾於2019年10月同中國簽「一帶一路」合作協議，被澳洲政府首次引用新法《外交安排政策法》取消）。

輿論維度，澳洲內部近月以來逐漸升溫的「對華政策」討論也進一步升溫。譬如前總理陸克文（Kevin Rudd）於9月稱中國雖然正變得愈發強勢，習近平愈發集權的跡象也令澳洲擔憂，但澳洲現政府卻正以不負責任的方式為兩國關係「火上澆油」（throwing petrol on the fire）。

而後在本周三（11月10日），基廷（Paul Keating）這位在「六四」之後於1990年代重新構建中澳關係，並為澳洲奠定了隨後多年對華政策的前總理，在中澳問題上沉寂了好多年之後，突然高調在澳洲國家記者俱樂部（National Press Club）發表了一席質疑莫里森政府對華政策的表態，惹得莫里森不滿。莫里森痛批基廷「看不清時勢」、「出格」（out of line），「很多澳洲人都認為我們要搞好跟中國的關係，相互貿易，但與此同時我們也不能被隨意擺佈」。

時隔26年高調表態　基廷都就講了什麼？

二人的爭執引發澳洲廣泛討論。畢竟，這是基廷卸任總理之後近26年來首次在澳洲國家記者俱樂部發言。基廷大致的宗旨是，中國是澳洲面臨的最大外交挑戰，而目前澳洲面對這個挑戰正做得一團糟。

基廷認為，中國的崛起過程是正當的，包括帶國民走出被半殖民的恥辱，為全球20%的人口解決貧困，尋得尊嚴——而基廷認為本質上中國正在國際社會尋求的，就是世界對這些成就的認可。

他認為，以美國為主導的戰後秩序為中國崛起提供了環境，譬如西方的消費市場為中國7億人的脫貧創造了必要條件。而過去幾十年中國大抵遵守國際秩序規章，如今也不是要篡奪國際秩序，而是要改良國際秩序。因為雖然中國對世界的影響力已經不可同日而語，但現存世界秩序卻沒能很準確地反應這個變化，譬如直到今日，中國在國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（World Bank）的投票權重只有美國的約三分之一，甚至仍然低於日本，也譬如「當中國10年後人均GDP超過兩萬美元，總體量是美國的兩倍有餘，而美國還期待中國在美式秩序下擔當一個次要角色，這在中國看來是可笑的」。

基廷認為中國有諸如侵犯人權、極度專制等問題，但「中國問題」對澳洲乃至西方而言的代價太大了，澳洲的對華政策不能僅由人權問題分歧決定。

基廷認為現在的國際地緣格局比20世紀冷戰時期複雜得多，即便現在不是「後美利堅時代」，美利堅的影響力也沒有過去幾十年那麼大。歐洲在盛談「戰略自主」，就算世界進入「新冷戰」，歐盟也不會捲入其中。同屬「四方安全對話」（Quad）的印度和日本，也都通過各種方式跟中國有所捆綁，哪怕是對中國態度最激進的印度，也通過上合、金磚、乃至印俄關係而跟中國綁定——可是如今澳洲卻望眼欲穿地期待美英這些老盟友，殊不知美英已不具備以前的那種絕對主導力。

所以，基廷認為中國大到無法被孤立，澳洲必須跟中國接觸，何況與中國接觸也是在給自己尋得一個更好的政治框架。

關乎太平洋地緣政治，基廷一方面認為澳洲不應被捲入中美潛在的台海衝突。因為中國的訴求是不受美軍限制，得以進入馬里亞納海溝，進入太平洋深海，而這不影響澳洲的國家利益。且澳洲雖然是「美國秩序中的持份者」，若美國受到軍事打擊，澳軍有盟約義務參與；但若美國主動發起軍事打擊，澳洲則不該被捲入其中。至於台海，「台灣不屬於澳洲的核心利益。我們跟台北沒有聯盟，我們也不承認台灣是主權國家」。

台海之餘，基廷在談及太平洋地緣的時候，也否定諸如「新冷戰」的看法，質疑澳洲加入「澳英美聯盟」（AUKUS），因為這將澳洲從和平防守轉變為激進進攻，且即便拿到了核潛艇，這些核潛艇也無法跟中國的媲美。何況這個聯盟還得罪了法國這個重要太平洋大國。

基廷的疑惑　澳洲的疑惑　世人的疑惑

基廷最大的疑惑在於，中國的最終目標究竟是什麼，或者說是習近平究竟想做什麼？中國說「太平洋容得下中美」，但中國也說「一山不容二虎」。如今美國確實是一個有缺陷乃至虛偽的大國，但中國呢？一個由「專制中國」主導的世界秩序會是怎樣？人們不知道，尤其是西方人不知道。

↓↓↓澳洲前總理陸克文於Twitter發文批評澳洲現任自由黨總理莫里森就「中國問題」對工黨的指責。與眾多西方國家一樣，「中國問題」已愈發成為各國選舉政治的核心議題↓↓↓

這也是澳洲人乃至很多國家的人之疑惑。如今中外世人所共同面臨的情況，就是一個自己熟悉的世界正在變化，諸多舊有的認知無法再解釋和適應新的環境，這時便需要有所改變。

但當人們面臨不熟悉的景象，譬如一個「由中國發揮極大影響力的世界秩序」，便會有所憂慮——畢竟，恐懼往往是源於未知。更何況，當人們以一些過於簡化的眼光乃至刻板印象去嘗試理解這些改變，譬如「中國侵犯人權，中國越來越專制，中國影響力越強就越威脅民主」，就更會憂慮擔心。

不過，面對這些擔心，最有效的解決方式，其實就是接觸、了解，通過了解「未知」來破除恐懼。而正如基廷在會上強調的那樣——澳洲在思索自己的對華政策時，不能僅考慮人權問題分歧，而應通盤考量——當面臨一個「中國」這類附加巨大代價的問題時，即便感到恐懼和憂慮，也不能讓自己的評估過程被某個單一因素所壟斷。古人「一葉障目」的警戒，難道不就是這個意思嗎？