突然尋求與北京展開對話 拜登盤算若何?
美國總統拜登(Joe Biden)結束歐洲行之後,白宮就開始鬆口,表態籌備拜登和中國國家主席習近平的會晤。根據英國媒體報道,美國國務卿布林肯(Antony Blinken)計劃在下周意大利舉行的二十國集團(G20)部長級會議上和中國外交部長王毅舉行會晤,雙方正討論這一可能性。
另外,拜登政府也計劃派出副國務卿舍曼(Wendy Sherman)今夏訪華。除此以外,布林肯或國安顧問沙利文(Jake Sullivan)也計劃在下半年訪華。另外,正如沙利文總結拜登歐洲行時所説,白宮還考慮拜登第二次和習近平舉行通話。這一系列計劃中的對北京的外交攻勢都是為了籌備和習近平在10月的G20領導人會議期間舉行會晤。
在阿拉斯加出席中美高層會晤時,布林肯曾表示,自己不會訪華繼續和中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪的對話。阿拉斯加的會晤是一次性的,而非機制性的。
那麼,是什麼促使拜登主動開始接觸北京,為習拜會做鋪墊呢?
首先是時間上已經差不多,白宮保持的對華「耐心」不會超過半年。下半年開啓和北京的接觸,也符合拜登剛上台後在年末和中國開展對話的規劃。而且,今夏國會兩院休會密集期,尤其是8月,適合白宮密集開展對華外交。
其次是時機也已成熟。在國內,美國疫苗接種和疫苗出口有序推進;在國外,拜登的周邊外交和盟邦外交基本告一段落,現在是時候直面中國挑戰了。
最重要是白宮所謂的「優勢地位」。
通過在國內推行經濟刺激計劃和基建計劃,在國外推行盟邦價值觀外交,拜登政府基本上樹立了所謂的「優勢地位」。尤其是他在歐洲出席的七國集團(G7)峰會和北約峰會,都如他所願,發表了對中國政策的關切。也就是説,白宮從優勢地位和中國對話,表面上的條件基本上得以滿足。
10多年來,拜登和中國領導層交往密切:
再者,拜登外交出身,遲早按奈不住和北京開展外交接觸,並會將外交對話的效用發揮到最佳。
拜登上台後,白宮戰略也明確將外交視為美國重塑領導力的核心所在。其中不但包括對盟邦的價值觀外交,當然也包括對中國等對手的外交。下半年派出多位幕僚接觸北京,也是之前早已做好的規劃。
歐洲是拜登的舒適區,畢竟自己外交上比特朗普更擅長處理和歐洲國家的關係。中國其實也是拜登的舒適區,畢竟自己外交上也比前任們更理解其中的複雜性和挑戰性。尤其是他和習近平的私交,也是一種優勢。只不過,囿於兩國博弈性質的變化,加上國會對華鷹派勢力的掣肘,拜登開展對華外交時不得不多一分審慎姿態。
但是,中國不承認拜登團隊自稱的優勢地位。楊潔篪在阿拉斯加會晤中就已經表明,美國沒有資格和中國以優勢的地位和中國對話。拜登的盟邦及價值觀外交,在北京眼裏,就是一種「反華同盟」。對於這波針對北京的外交攻勢,北京也不一定會全盤接受。
這就意味着接下來雙方的籌備工作還會有一些較量和變數。但大方向還是會以促成習拜會為主。