「特朗普」只是插曲：為什麼說伊朗核協議乃歷史必然？

自拜登（Joe Biden）就職起，美國便持續修復前朝留下的政治傷痕，包括重返世界衛生組織（WHO）與巴黎氣候協議，接着凍結特朗普（Donald Trump）批准的對沙特、阿聯酋軍售，甚至宣布不再支持沙特介入也門內戰。然除卻前般舉措，仍有一事令美國裹足不前，那便是重返伊朗核協議（JCPOA）。

多維新聞曾於2015年7月《伊朗核協議開啟中東變局》一篇文章中分析指出，伊朗核協議實則是中東舊秩序之崩潰的產物。事實上回顧過往，核協議確是源於兩大脈絡共同交織的結果。

其一，奧巴馬（Barack Obama）決意調轉美國戰略重心，撤出中東重返亞洲。其二，伊朗自1979年伊斯蘭革命起，便與西方交惡多年，美國屢屢帶頭施加制裁，卻仍難阻伊朗崛起，故欲轉換策略，降低對峙敵意。

在此脈絡下，核協議於2015年應運而生，中途雖有特朗普於2018年的單邊退出，如今終又伴隨拜登上台，再成國際焦點。

然有別於巴黎氣候協議，核協議的重返顯然複雜許多：伊朗自拜登就任起，便屢有軍演、提高濃縮鈾純度等強硬舉措，意在要求美國先行解除對伊制裁、無條件重返核協議，更於2月23日起中止履行《不擴散核武器條約》附加議定書；美國則欲與伊朗再行談判，追加續約條款、納入阿拉伯國家為新成員等新條件，雙方至今難有共識。

但歸根結柢，核協議於2015年創發時，便是美國針對伊朗崛起的戰略校正，亦是其對此中東變局的默許。縱有特朗普的半途改道，伊朗的地緣外擴亦未有片刻停留；在美國有意撤出中東的戰略前提下，核協議更是安放美伊互動的關鍵。拜登眼下縱有沙特與國內保守派的壓力灼心，卻終要繼續這場未完的棋局。

白色革命的經濟遺產

回顧當代伊朗的崛起之路，兩大事件堪為關鍵：巴列維王朝的白色革命、美國介入中東的無心插柳。

首先，白色革命雖令巴列維（Mohammad Reza Pahlavi）政權傾覆，卻讓伊朗走上了現代化的征途。冷戰初始際，伊朗尚是農民佔75%人口的傳統國家，其中絕大多數為無地農民，全國更有70%的人口集中在農村，城市化、官僚化與工業化程度明顯低落。

然在白色革命推動的土改進程下，92%的無地農民成了自耕農，農村結構大幅變動，佃農被解放入自由勞動市場，成為工人階級，餵養了伊朗的工業化進程。自1959年至1970年代，巴列維推動第三、四、五個經濟發展計劃，以石油收入的積累投資工業，建立完整工業體系，並帶動經濟成長。在此期間，伊朗的國民生產總值由38億美元飆升至107億美元，軍事現代化、軍火工業進程亦突飛猛進。

雖說經濟的高速成長導致工農受剝削情事加劇，催發了1979年由宗教勢力帶領的反巴列維革命，但繼之而來的神權政府仍在此經濟基礎上耕耘伊朗，並在驅逐英美跨國企業後重整體系，出台諸多福利政策調和階級矛盾，更逐步邁入核科技領域。

然以石油為經濟主心骨的結構未變，伊朗的階級不平等態勢仍在加劇，加之以革命後的資本外逃、西方制裁，伊朗經濟漸失過往輝煌。但即便如此，得益於厚實的工業體系與科研基礎，伊朗至今仍是中東的科技大國，只待市場與資本到來。

被美國拆解的地緣防線

此外，由地緣視角觀之，伊朗長年受阿富汗與伊拉克的東西牽制，更曾與伊拉克爆發長達8年的兩伊戰爭。但這般阻礙最終在美國的金戈鐵馬下崩塌：2001年與2003年，美國相繼入侵阿富汗與伊拉克，推翻塔利班與侯賽因（Saddam Hussein）政權，此舉既擴增美國的勢力範圍，亦在無意中成就伊朗的地緣野望。

彼時哈梅內伊（Ali Khamenei）已接任為最高領導人，論威望其不如革命領袖霍梅尼（Ruhollah Khomeini），故須借軍功鞏固執政基礎、同時強化與革命衛隊的聯繫。因此在阿富汗與伊拉克盡皆變天后，伊朗除支持原有的黎巴嫩真主黨外，又相繼扶持伊拉克什葉民兵、介入敘利亞內戰、支持北也門的胡塞武裝組織（Houthi movement）。憑藉現代化的軍事體系、自成體系的軍火工業，伊朗拓寬了美國鑿下的戰略縫隙，逐步成長為中東的地緣雄獅。

在此脈絡下，美國對伊朗十八般武藝盡出，從經濟制裁、病毒襲擊離心機、暗殺核科學家、轟炸民兵到狙殺高級將領，皆難阻伊朗的擴張腳步，後者如今已在伊拉克、敘利亞建立穩定的軍事存在，核科技更始終是其發展核心之一，美國的強壓顯然未竟其功。如此挫折，恰逢「撤出中東、重返亞洲」的戰略轉向、伊朗温和派總統魯哈尼（Hassan Rouhani）上台，美國遂改以核協議這般温和舉措，校正美伊關係，降低對伊制裁幅度、減緩打擊力道，好從中東泥淖抽身。

核協議背後的地緣焦慮

然而美國此舉遭到海灣阿拉伯盟友的質疑，其中沙特反應尤其焦慮。畢竟過往伊拉克強大時，沙特與伊朗雖有教派衝突，卻不至上升為地緣對峙；但如今隔離柵欄已被美國親手焚燬，出籠的波斯雄獅實令沙特如坐鍼氈。

以也門內戰為例，伊朗所支持的胡塞武裝組織為報復沙特介入，屢屢跨界空襲，不僅曾炸燬煉油設施，致使沙國一日減產將近50%的原油量，更曾俘虜大批沙特軍人，令其臉上無光。

故伴隨伊朗崛起相生的，便是海灣地區甚囂塵上的「伊朗威脅論」。而在美國當年的核協議規劃中，其並未要求伊朗完全廢核，而是僅要求其降低濃縮鈾純度，維持在民用水平，同時附有落日條款。此般條文看在沙特眼中，不啻是鼓勵伊朗明修棧道、暗度陳倉，在做成「中東朝鮮」前韜光養晦。故沙特自始便不樂見核協議簽訂，特朗普的單邊退出更令其士氣大振，美沙關係由此來到近年巔峰。

拜登的擺盪與校正

但由當今政局觀之，上述發展不過黃粱一夢。如今拜登入主白宮，美國雖不至與伊朗一夕親好，卻也難再同過往般偏惠沙特；而對美國來說，美沙同盟奠定了石油美元的宰制地位，伊朗核協議又賦予自己回防亞洲的空間，拜登位處兩端需求間，只能在光譜上來回擺盪，求取均衡的共識點。

故其於2月25日發動對敘利亞親伊朗民兵的空襲，又於2月27日授權公布沙特記者卡舒吉（Jamal Khashoggi）遇害調查報吿，顯然有意在沙伊間來回敲打，同時亦不吝惜釋出善意，包括持續展現與伊朗的談判意願，提議開放阿拉伯世界新成員加入等，顯然有意雙邊安撫。

核協議既折射了伊朗的崛起，亦反映後美國時代的中東地緣焦慮。眼下僵局或將持續，但各方的腳步仍在前行，美國的重返堪為特朗普時期的終結，亦將成地緣變局再臨的新起點。