美日同盟首提「共同安全」 安倍如何兌現「保護美國」的言辭?
1月19日是美日安保條約簽署60周年,美國總統特朗普(Donald Trump)發表聲明慶祝,日本首相安倍晉三則在東京舉辦記者招待會,兩國的外交部、國防部也照例發表了共同聲明,重申安保條約的重要性。
安倍吹捧美日同盟是和平的「不朽支柱」,但是更值得關注的是,兩國不約而同地強調,要為「共同安全」(mutual security)付出努力。這種措辭在美國前總統奧巴馬(Barack Obama)時代未曾有過。
聯合聲明強調,美日同盟為確保「兩國的和平與安全」發揮不可或缺的作用。特朗普在簡短的白宮聲明中稱,「我相信在未來的歲月裏,日本對我們共同安全的貢獻將繼續增長,美日同盟將繼續繁榮」。安倍的表態更為突出,他說美日已經把兩國關係「再提升」,即美國和日本「各自保護對方」,從進一步增強同盟的力量。
幾十年來,美國不斷重申對日本安保的承諾,雖然從上世紀90年代以來,這種承諾逐漸轉變成「保障亞太地區安定和繁榮」,但是從沒有出現「日本和美國相互保護」的說法。何況,日本怎麼保護美國呢?
接受「不平等」 日本的無奈
若說日本保護美國,無論是從實力差距、兩國關係還是美國安全戰略上說,都無從談起。安倍如此表態,其實也是出於無奈。
特朗普上任以來,對日本的軍費漫天要價,去年11月日本政府官員證實,美國要求日方將所負擔美軍駐紮費用增加4倍,而僅僅2019年日本就負擔大約1,974億日元(1日元約合0.009美元)駐日美軍費用。
特朗普接連抱怨美日的安保協定對美國 「不公平」,可是這份條約從簽署開始,何曾有一天對日本公平呢?
1960年美日續簽安保條約,曾引起日本戰後最大的社會運動,時任日本首相、安倍的外祖父岸信介為此被反對派刺傷,賠上自己的政治生涯。安保條約第五條規定美國對日本的協防責任,看似駐軍是一種付出,但是日本為此提供軍事基地,負擔駐日美軍的軍費,最終方便了美國向亞太投射軍事力量。日本在條約中幾乎是「從屬國」的地位,無論如何也不是對美國的「不公平」。
然而,即便這份條約帶來了日本國內的諸多反抗,人道主義問題、為美軍基地填海造陸、等等都備受詬病,但是安倍今天的選擇也不得不追隨自己的外祖父。回望美日同盟歷史,從安保條約簽署之初的首相蘆田均、吉田茂,到10年前上任8個月就被迫辭職的鳩山由紀夫,只要對駐日美軍造成了妨礙,都難得「善終」。安倍並不是真能「保護」美國,而是無論日本還是他的政權,仍然對美國十分依賴。
安撫美國 安倍另有盤算
「互相保護」的表態是安倍對特朗普的安撫,但是安倍也有自己的盤算。
特朗普抱怨美日同盟,一方面讓安倍無奈,另一方面又正中他的下懷。眾所周知,安倍最大的政治夙願就是日本完成修憲,實現自衛隊的合法化,讓日本真正成為「正常國家」。從某種程度來講,特朗普要求日本增加軍費、從強調對日本的安保承諾轉向維護「共同安全」,對安倍的修憲計劃有潛在的推動作用。
2020年1月7日,安倍曾就安保條約表態,稱新安保條約已經距今60年之久,「今年一定要進行挑戰,在日美新時代構築外交安保的基礎」。換言之,若美日要「相互保護」,日本就更有理由壯大自衛隊、提高國防預算,乃至改變「和平憲法」。
2015年開始,安倍重新解釋和平憲法,解禁集體自衛權,並對日本自衛隊進行改革,賦予自衛隊更大的指揮權和自主權。
2019年,韓國媒體報道稱,美方希望讓「聯合國軍司令部」7個後方基地所在國日本加盟出兵國,在發生緊急情況時向朝鮮半島派遣兵力和裝備。這至少說明美國為分攤防衛費,很有可能允許日本軍事力量進一步擴張。這對安倍來說是實現畢生政治夙願的機會。
2019年,韓國媒體報道稱,美方希望讓「聯合國軍司令部」7個後方基地所在國日本加盟出兵國,在發生緊急情況時向朝鮮半島派遣兵力和裝備。這至少說明美國為分攤防衛費,很有可能允許日本軍事力量進一步擴張。這對安倍來說是實現畢生政治夙願的機會。
美日之間的「相互需要」
實際上,與其說美日之間要「相互保護」,不如說兩國的諸多表態都承認了同盟關係之中的「相互需要」。這亦是安倍說出「各自保護對方」的意圖,即提醒美國,日本在盟友關係中的重要性。
不可否認,日本對美國的依賴遠大於美國對日本的需要,但是日本之於美國的地緣戰略佈局和全球霸權,也具有獨特的地位。冷戰期間,正是因為美國依託日本在東北亞的位置,遏制住了蘇聯向太平洋投射地緣影響力的脈門。如今,中美之間的大國博弈拉開序幕,美國必然希望日本在貿易、科技、軍事上都成為遏制中國的「先鋒」。
再來,日本作為世界第三大經濟體,美國的第一大國債「債主」,在全球跨國投資下降的情況下,日本企業從2017年以來對逆勢加大對美國的投資,並且多在特朗普的票倉所在地建廠。2019年3月,安倍就曾提醒特朗普日本在他上任之後已經為美國創造了4.5萬個工作崗位,他說日本企業是對美國經濟貢獻最大的,政治含義很明顯。
安倍幾天前的記者招待會上,回顧了自己的外祖父岸信介和美國交往的故事,稱岸信介是第一個和美國總統打高爾夫的日本首相。今天,安倍還是特朗普的忠實「球友」,也還是要繼續「堅不可摧」的美日同盟,但隨着全球變局將至,這場遊戲已悄然發生改變。