高度一致的對華態度　美國兩黨對華法案的「亂象」

 一部 《香港人權與民主法案》（簡稱《香港法案》）  讓中美關係再起波瀾。

美國國會眾議院11月20日以417票支持，1票反對的壓倒性票數通過了參議院版本的《香港人權與民主法案》 ，正式完成該法案的國會流程，遞交美國總統特朗普（Donald Trump）等候簽署。

對此，中國方面在11月20日對美國法案進行了激烈的回應。中國國務院、中國人大、中國政協等七大中國官方機構集體出動批評美國國會，稱其干涉中國主權。要知道，中國如此烈度的批判並不常見，最近一次有此類似情形發生是在2012年日本政府擬購買釣魚台事件之時。

中國方面對此十分憤怒，美國卻沾沾自喜。美國國會及行政當局中國委員會主席、麻州的民主黨人麥戈文（Jim McGovern）在表決發言時說：「今天我們要就法案投票，向北京送去明確信息，我們國會兩黨成員團結一致與香港的抗議者們站在一起。」

參議院外交委員會主席、來自愛達荷州的共和黨人里施（Jim Risch）表示：「這項法案是兩黨努力的結果。我很感謝法案能在參議院無異議通過並在眾議院近乎無異議通過，讓我們大家走到一起。」參議院兩黨議員還發表聲明，稱讚眾議院兩黨同仁直接通過參議院的法案版本。

兩黨議員的表態間既表現出了欣喜，也為自己的表態畫出了重點：共和黨和民主黨的在對華法案上表現團結。兩黨議員之所以如此特意強調參眾議院的團結，其主要原因該法案背後體現了兩黨的團結與「分裂」。

先是團結方面。從《香港法案》通過的速度和結果來看，確實表現出了美國國會對華態度的一致性。值得注意的是，該法案的背後也映射出了兩黨的「分裂」狀態，這主要從對華法案「亂象」來看。

上文提及《香港法案》通過後，參議院兩黨議員發表聲明，稱讚眾議院通過參議院的法案版本。他們之所以有此表述，那是因為此次的香港法案並非只有參議院提出了草案。此前共和黨籍參議員魯比奧（Marco Rubio）和民主黨籍參議員梅南德茲（Robert Menendez）6月在眾議院發起了《香港法案》。之後，9月眾議院就已經通過了眾議院版本的《香港法案》，並轉交參議院，等待參議院的審核。

然而，參議院似乎並未直接通過這一版本，而是在11月14日通過了一份參議院版本的《香港法案》。按照國會程序，兩院版本如果不同，在送交總統簽署前，必須加以協調。但眾議院直接對參議院版本進行了表決，減少了再度整合和二度表決的程序。

一個法案兩個版本，類似的情況也發生在《台灣法案》。美國眾議院外交委員會10月30日表決《台北法案》，無異議通過。值得注意的是，眾議院此次通過的兩項法案均是參議院的版本，此前眾議院版本的《台北法案》於5月在眾議院通過。此外，《維吾爾人權政策法案》以及其他涉華法案也有類似的情況，這顯然和中期選舉之前有着微妙的變化。

以《台灣旅行法》為例，共和黨把控參眾兩院之時，美國國會在通過該法案之時並未出現一個法案兩個版本的情況。從美國國會官網公開的信息可以查到，該法案是由眾議院共和黨人夏波（Steve Chabot）2018年1月提出，當月眾議院通過，2月參議院通過。從美國參議院對外關係官網之上，也並沒有另一個版本的《台灣旅行法》。

總結以上，美國參眾兩院通過的對華法案體現出了兩個重點：第一，美國國會對華策略的方向高度一致，還出現了兩黨議員聯合發起法案。

第二，即便美國兩黨對華態度高度一致，但一個法案兩個版本的「亂局」依舊揭露了美國共和黨和民主黨爭鬥激烈。自中期選舉之後，民主黨成功拿下了眾議院的控制權，便開始在多項問題上與共和黨控制的參議院針鋒相對，即便是對華法案上，兩黨之間也存在着暗暗較勁的狀態。無論是《台灣法案》還是《香港法案》，參議院都未通過眾議院先一步通過的版本，即便內容相似，參議院還是選擇「另起爐灶」。如此微妙的舉動不僅顯示出了共和黨人保持政治正確的決心，也顯示出了他們對民主黨寸步不讓的態度。