西班牙試組首個左翼聯盟政府 加泰獨派的戰略角色
西班牙四年來第四次大選周日(11月10日)結束後,各黨分裂比4月時的選舉更嚴重。此前連與左翼「我們可以黨」(Podemos)領袖伊格萊西亞斯(Pablo Iglesias)見面也不願的工人社會黨(PSOE)現任過渡性總理桑切斯(Pedro Sanchez)周二(11月12日)竟作出180度大轉變,宣布與「我們可以黨」組成聯合政府,更與伊格萊西亞斯在鎂美燈下「熱情相擁」。問題是:兩黨議席總和離國會多數尚欠21席。
工人社會黨與「我們可以黨」的合作,可算是匆忙成軍,內閣人事分配也未有公布。不過,選前被桑切斯拒絕加入內閣而導致提前大選的伊格萊西亞斯,料將出任副總理一職。
加泰獨立運動 打破如意算盤
桑切斯在4月大選後,配合5月歐洲議會選舉的民望優勢,以為可以藉再次大選一舉奪得176席的國會多數,或者以接近此數的席位組成穩定的少數派政府。豈料近月加泰羅尼亞獨立運動的重新爆發,激起了西班牙右翼的民族主義情緒,對主張以「溫和」態度處理加泰獨派的桑切斯極其不利:工人社會黨的席位與上次選舉相比下跌了3席,至120席。
相較之下,主張「在加泰仍有暴力示威,必須收回自治權」,甚至「直接將西班牙各個地方政府的管治權收歸中央」的右翼政黨卻獲益甚多:現已明顯右轉的傳統中間偏右政黨人民黨(PP)多取22席,至88席;去年才首次在地方選舉獲得議席的聲音黨(Vox)更多取近一倍議席,由4月時的28席,上升至52席,成為西班牙第三大黨。相反,親市場的中間偏右政黨公民黨(Ciudadanos)則成為最大輸家,議席由57席下跌至10席。
雖然一向免疫於歐洲右翼政風的西班牙,此次大選後已「趕上潮流」,不過籌組政府的權利仍然在於最大黨工人社會黨手上。後者如果拿好僅餘的手牌,也非無力回天。
地方性小黨成造王者
根據西班牙的體制,總理人選在得到王室提名之後,須獲得國會絕對多數(350席中的至少176席)投下信任票。如果人選未能通過信任投票,第二次投票將在兩天後舉行,而有關人選只須獲得簡單多數(投票支持的人數高於投票反對的人數)支持即可。在此等體制下,配合如今左翼兩大黨合作也不及國會多數的形勢,各個地方政黨將扮演關鍵的造王者角色。
工人社會黨的120席與「我們可以黨」的35席聯手,只有155席,離國會絕對多數尚欠21席。如何與其他政黨達成一個各方都可以接受的條件交易,將決定西班牙會否再次組閣失敗、提前大選。
首先,人民黨為對抗聲音黨的崛起,勢必不會加入政府,而讓後者以第三大黨的地位當上最大反對黨,因此西班牙將不可能見到大聯黨政府的出現。
其次,最後可能加入政府的右翼政黨公民黨,也表明反對工人社會黨與「我們可以黨」合作,認為這種結盟對西班牙人是「災難性」的,更嘲諷:「兩天前桑德斯因為『我們可以黨』而睡不着,今天他們卻決定要同居。」
在此等情況下,工人社會黨與「我們可以黨」必須得到其餘11個在國會擁有議席的政黨甚種程度上的支持。排除加泰獨派政黨後,其餘8黨擁有22席,僅足兩黨通過國會信任投票。然而,除了要巴結的政黨數目太多之外,當中也包括巴斯克民族主義政黨——在此西班牙今天的政治形勢下,實在難以得到這些分離勢力的信任,而不失卻統派選民的支持。
因此,這個自西班牙70年代民主化以來的首個聯盟政府要能組成,只得靠這些小政黨在信任投票失敗後的第二次投票中「暗中配合」,以半棄權、半支持的方式,利用簡單多數決的便利,讓西班牙能夠避免再次提前大選。
加泰獨派機會來了?
其中,手握23席的加泰獨派政黨就成為關鍵。如果這些政黨在國會第二次投票中投反對票而非棄權,工人社會黨與「我們可以黨」根本沒有組成政府的可能。然而,要獲得他們的「棄票」,背後的一些交易與承諾必不可少。
選戰前的桑切斯為免得失統派選民,多次拒絕與加泰自治區主席托拉(Quim Torra)的對話請求。如今選舉結局已定,加上「我們可以黨」一直主張對話解決問題,重啟加泰自治甚至獨立公投對話的承諾,似乎是無可避免。
眼見自己成為了造王者,加泰獨派政黨與民眾也雙管齊下的為自己爭權。首先,由獨派政黨控制的加泰議會周二通過了一項沒有法律約束力的動議,表明「以具體方法行使自決權利」的意願。不過,為免過度挑戰中央政府的權力,議會卻沒有將動議加進官方正式的記錄冊中,為未來各讓一步的可能留下空間。
另一邊廂,加泰的示威者也將堵路活動,擴展至巴斯克地區,似乎是要提醒工人社會黨,加泰與巴斯克的兩幫分離主義勢力,並非沒有互相支持的可能。如果兩方同共進退,桑德斯只有再次無奈提前大選的份兒。
比較2017年加泰政府不顧中央強硬反對,單方面發動獨立公投,更在國會宣布獨立,最後落得慘淡收場,如今的加泰獨派卻似乎真的看到了一個「機會來了」的時刻。雖然前面路途依然遙遠,而且權力對比懸殊,然而如果策略得宜,配合對方勢弱的時機,權力弱者也並非沒有可能在權力遊戲中將自己逐步推近勝利。