十二轮对华交手无果　美鹰派再次调整谈判方向

就在国安会内部传出国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）和国安顾问博尔顿（John Bolton）关系不断恶化之际，白宫贸易和制造业政策办公室主任纳瓦罗（Peter Navarro）则在强调他和美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）立场和政策的一致性，体现出美国贸易鹰派的团结。

纳瓦罗9月8日在福克斯新闻（Foxnew）“周日早间期货”（Sunday Morning Futures）节目中提到，美国和中国将在10月份的贸易谈判中重点讨论“重大结构性问题”以及“市场准入”。就重大结构性问题，美国主要是抱怨中国国有企业补贴政策，尤其是在钢铁产业的补贴，促使中国企业享有一定的竞争优势。就市场准入而言，纳瓦罗认为中国对外贸易时常受到政治因素的影响，使得中国成为一个不可预测的场所。

就美中两国达成协议的可能性或前景，纳瓦罗强调了两点，一是莱特希泽的规则，即所有谈判将以闭门的形式举行，绝对不会将谈判内容泄露给媒体；二是纳瓦罗规则，即媒体曝光的任何和贸易谈判有关的消息，如果不是出自莱特希泽，都是假新闻。

同日，在美国雅虎财经（Yahoo Finance）的新闻直播节目“最后一轮”（The Final Round）中，纳瓦罗再次明确了10月份中美谈判的目标或期待值。他强调，中国必须回到5月份达成的初步协议条款，美国绝对不会放弃当时协议谈判时对中国的各种要求。纳瓦罗还说，特朗普总统上台以来已经改变了美国对“中国问题”的主观认识，并且在直面中国挑战方面得到了两党及公众的强烈支持。

9月1日开始，美国对1,120亿美元中国商品的15%的加税举措开始生效，受影响商品包括服装、鞋子、台式电脑等电子消费品。作为反制措施，中国将对约750亿美元的美国商品加征5%、10%不等的关税。另一部分包括笔记本及手机等产品的关税，预计12月15日起加征。总体来说，9月份美国预计将对中国3,000亿美元商品加征关税。

从纳瓦罗的表态来看，美国鹰派丝毫没有妥协和让步的意味。他在两次采访中都没有提到特朗普一年来一直看重的农业购买协议，而是强调美国要求中国做出结构性改革的必要性，主要围绕知识产权保护、强制性技术转让和网络攻击等议题。而今年5月谈判破裂后，中美曾达成一些初步的协议，确切说是农业商品购买协议、放松或取消对中兴及华为业务限制的协议，而非全面贸易协议。

关于购买农产品的协议，中国之前曾做出让步，但特朗普要求向中国出口更多农产品，中国没有有求必应，导致特朗普判定中国反悔。

但是，如果回到5月份的协议，双方也存在很多分歧。对于中国而言，中国反对将涉及中国经济体制和中国法律的要求纳入协议。对于美国而言，协议的执行机制是关键。按照媒体的报道，当时美国希望将一个“惩罚性的执行机制”写入贸易协议，确保中国能够履行协议。这种分歧有些是技术性的，有些则完全是思维方式和意识形态层面差异所导致的，短期内不可能发生改变。

纳瓦罗提到的产业补贴问题其实涉及到中国的产业政策。按照纳瓦罗的要求，美国赢得这场贸易战的标准就是迫使中国改变产业政策，彻底改变中国经济运行模式。而特朗普在今年的贸易谈判中则主要聚焦农业贸易。只要中国答应买美国农产品，特朗普就会非常满意，就会说谈判取得重要进展。

现在，特朗普似乎不再强调中国尽快更多地购买美国农产品，反而更多地强调中国正在为加征关税“埋单”。纳瓦罗也基本上保持这一观点。他认为，关税贸易战让中国经济遭受更大损失。

根据美国劳工部9月6日发布的报告，2019年以来，美国就业月均增加值为15.8万个岗位，低于去年的22.3万个。8月份失业率仍维持在3.7%，连续三个月持平。路透社分析称，8月的就业数据与美国经济放缓相符，但并未显示出经济衰退的迹象。但《华盛顿邮报》形容8月就业数据“令人失望”，将加剧人们对特朗普政府贸易政策以及美国经济进入衰退周期的担忧。

分析认为，从9月份的谈判计划被推迟至10月初，再到现在纳瓦罗出面对10月谈判提出期待，都可以看出特朗普政府当中鹰派依然占据主要话语权。中美如果重新回到结构性问题的讨论，双方的分歧可能会再次被凸显，彼此陷入之前僵局的可能性很大。