歐盟峰會通宵達旦開不完　馬克龍的「分餅計劃」遭痛批

「我有種已經跟你同居的感覺。我見你比我見我老婆還多。」在歐盟特別峰會開到接近當地時間周日（6月30日）午夜之際，法國總統馬克龍對歐洲理事會主席圖斯克如此「抱怨」。
峰會本來想在當晚6時藉28國領袖晚飯之機一舉敲定歐盟下屆人事任命，豈料由於各方分歧太大，晚飯拖延至9時後才舉行。各國領袖加上圖斯克（Donald Tusk）等人，徹夜不眠的進行多邊、雙邊的摸底及幕後交換條件式的對話，竟然也談不出結果。
隨後，圖斯克決定不中止會議，計劃於翌日（7月2日）7時開始的早餐會解決紛爭：有外交官就指「你可以使一個徹底無眠的政客同意任何東西」。豈料早餐除了再次延後，其後吃到一半竟然來了個「中止早餐待續」，待續之後大家都撐不下去，決定休息一天再於周二（7月3日）繼續商討。

睡眠不足的馬克龍（Emmanuel Macron），脾氣也轉差，在會議中止後，直指峰會是個「失敗」，造成歐盟「極差印象」，又不點名的指責他國領袖有「個人利益」、「背後圖謀」，才使峰會開了這麼久也毫無成果。

其實，馬克龍自己可謂這場峰會失敗的幕後黑手。

馬克龍的「大阪計劃」

自5月底歐洲議會選舉之後，馬克龍所屬的「復興歐洲」（Renew Europe，前稱「ALDE」）成為歐洲議會第三大黨。在原來中間偏右歐洲人民黨（EPP）及中間偏左歐洲社會黨（PES）首次失去議會多數後，馬克龍就成為了關鍵的「造王者」。

歐洲人民黨把持歐盟建制近20年，馬克龍此次似乎是想「敢教日月換新天」，除了公開反對屬於人民黨的德國總理默克爾（Angela Merkel）所支持的歐盟委員會主席人選、德國巴戈利亞人韋伯（Manfred Weber）之外，更於議會選舉結果出爐後馬上與歐洲社會黨新星、西班牙總理桑切斯（Pedro Sanchez）閉門會面，顯然是想聯手反壓人民黨的勢力。

6月20及21日的歐盟峰會無功而散後，馬克龍與桑切斯就想借大阪G20之機，趁默克爾沒有各國人民黨黨友壓力的情況下，說服默克爾交出人民黨權力。

馬克龍計謀果然成功。在大阪期間，他就聯同圖斯克、默克爾、桑切斯，以及同屬「復興歐洲」的荷蘭總理呂特（Mark Rutte）密謀出一個他們認為能夠平衡各方勢力的「分餅大計」。

「天衣無縫」的人事任命？

首先，由於人民黨畢竟仍是歐洲議會最大黨，其委員會主席人選韋伯如果最後竟得不到任何重要職位，將是「面子問題」，因此各人就想給韋伯一個「歐洲議會議長」的位子作安慰獎。

其次，由於默克爾一直想保留所謂「Spitzenkandidat」的慣例，即由議會大黨推舉歐盟委員會主席人選。雖然馬克龍等人一直反對慣例，不過卻願意支持現任委員會副主席、通曉七國語言的荷蘭籍社會黨主席人選蒂默曼斯（Frans Timmermans）作為新任主席人選。

此人選可謂一舉數得：「Spitzenkandidat」的慣例得以部份保存；馬克龍又能藉此拉攏議會第二大的社會黨，並合力推翻人民黨操控歐盟建制的傳統；而蒂默曼斯的荷蘭人身份，一方面能討好由荷蘭主導的歐盟八國新勢力「新漢莎同盟」（New Hanseatic Alliance），另一方面又能避免「法德兩國既為歐盟兩強，又領導歐盟行政體系」的批評。

另外，各人又決定以屬於「復興歐洲」的比利時現任過渡政府首相米歇爾（Charles Michel）為歐洲理事會主席，並以屬於歐洲人民黨的保加利亞籍世界銀行行政總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）為歐盟外交政策主管。

此等安排讓歐洲議會三大黨在歐盟建制的四大要職中皆有代表，同時人民黨又保有議會主席及外交政策主管兩職，以顯出其最大黨地位。歐盟政策稱此幕後密謀得出的名單為「大阪計劃」。

徹夜開會未果　見歐盟權力分裂

雖然「大阪計劃」看似天衣無縫，然而在上周日旁晚峰會晚餐開始之前，有記者就表示「咖啡與牛角包」已準備就緒，預示峰會有可能會通宵達旦。

「大阪計劃」其實有三大「缺陷」。其一，其人事任命沒有照顧到部份中歐國家的意見。其歐盟委員會主席人選蒂默曼斯常有指責波蘭現屆政府操控司法等，與被稱為「維謝格拉德集團」（Visegrad Group）的波蘭、匈牙利、斯洛伐克和捷克四國水火不容。

其二，默克爾如今在人民黨的威信也不如往昔，除了由愛爾蘭到保加利亞等國的人民黨國家領袖皆出言反對「大阪計劃」不以人民黨成員為委員會主席外，部份人民黨歐洲議會議員更直指「默克爾只能代表德國，不能代表人民黨」。

其三，馬克龍、默克爾等人在大阪的閉門作業，也惹來「沒有參與決策」的各國領袖不滿。由民粹黨派聯合執政的意大利總理孔特（Giuseppe Conte）就直言意大利對蒂默曼斯任委員會主席的建議沒有甚麼不滿，只是不滿「大阪計劃」的決策過程。孔特更指目前有近10至11個國家不滿「大阪計劃」。

雖然有份參與大阪決定的圖斯克徹夜與各國領袖單獨見面，又曾提出投暗票以知各國領袖意願分佈等，最終也未能解決紛爭，預示着歐盟新的分裂權力局面將使各種決定難以成事。

馬克龍「歐盟重生」首步失足？

默克爾眼前紛爭不斷，在周一會議結束後就直言，她不知道明天會發生甚麼事。不過，她對於「大阪計劃」的支持也似有鬆動。她主張要尋求一致共識，而非透過歐洲理事會代表歐盟人口65%以上的21國多數支持的方法，強行通過人事任命。

馬克龍眼前自己的計劃愈走下坡，也開始斥責他國不為歐盟共同利益着想，甚至直指歐盟不應向東擴張。

如果馬克龍能說服「維謝格拉德集團」中歐四國及意大利外的歐盟國家，而即將脫歐的英國首相文翠珊也不放棄投票，「大阪計劃」的確還有通過之機。不過，此法卻會加重歐盟分裂。

「大阪計劃」之爭，是馬克龍2017年上任以來首場在歐盟建制中的人事任命戰役，也是其「歐盟重生」夢想實現的第一步。然而，這第一步還沒踏出，馬克龍卻似已先失足。