特朗普女婿推「世紀大Deal」　以金錢交換以巴和平？

特朗普女婿兼白宮高級顧問庫什納（Jared Kushner）周六（22日）終於向外界公布其籌備兩年的以巴和平大計第一階段「十年計劃」，希望吸引高達500億美元的資金，主力投資發展西岸及加沙地帶的經濟，預計會使其經濟總量增加一倍。
對於外界嘲諷其計劃為「世紀大Deal」，指之為「以金錢收買巴人建國願望」，庫什納就說：「如果他們敢於追求的話，這將是『世紀良機』。」
不過，巴勒斯坦總統顧問阿士拉維（Hanan Ashrawi）就直指「衝突只能以政治解決。」

有關這項名為「和平促進繁榮」（Peace to Prosperity）的經濟研討會，將於周二、周三（25、26日）在巴林（Bahrain）舉行。雖然研討會遭到巴勒斯坦一方杯葛，但是包括沙特在內的多個阿拉伯國家皆將派員出席，而「沒有受邀」的以色列亦將派出非政府商界代表到會。

美國再非中立調解人

其實，特朗普上任以來，多次在以巴衝突點上，站在以色列一方，在政治上已盡失巴人信心，已失去充當中立調解人的資格。首先，他將美國大使館遷至耶路撒冷（Jerusalem），變相承認後者是以國首都，嚴重打擊國際社會用以解決以巴衝突「兩國方案」的根本。

其次，他又不顧國際社會共識，單方面宣布承認以色列對戈蘭高地（Golan Heights）的主權——以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）日前更將區內一塊殖民區命名為「特朗普高地」。

而對於以色列對巴人的種種嚴厲規管，以及其在約旦河西岸頻頻開發的猶太殖民區，特朗普卻是不置一詞，與奧巴馬在任時不斷向內塔尼亞胡施壓的做法大相逕庭，使巴人極為不滿——特朗普上任首年，以色列用於開發西岸殖民地的開支就增加了39%。

阿士拉維就直指：「先叫以色列人停止封鎖加沙，停止盜竊我們的土地、資源、和資金，給我們行動的自由，退還我們邊境、空域、水域的控制權。到時我們重獲自由且擁有主權，就可見我們建成繁榮的經濟。」其言下之意，就是「政治問題未解決，要解經濟問題也是空想」。

不過，人們又應否如此悲觀？

庫什納的美好想像

根據路透社報道，庫什納的方案極其詳細，其中一份滿是圖表的「小冊子」已有96頁之多。而方案對各區的項目分配數目也盡數列出——例如在所有179個項目中，西岸將佔其147個——可見其計劃周詳。

計劃中的500億美元經費，將來自捐贈國或投資者，並將成立基金交由多國合作的發展銀行管理。有關資金將用作基建、水利、能源、通訊、旅遊業、醫療等項目之上，並會強調加沙與埃及西奈半島（Sinai）的地區整合。

其中，庫什納更重點提議發展巴人地區的旅遊業，指其歷史、宗教遺跡及海灘地段有「潛力變成成功的全球性旅遊點」。庫什納也主張在加沙及西岸之間，建設一條穿過以色列領土的通道，可以公路甚至鐵路形式貫穿。

庫什納指其計劃經十多名經濟學家過目後，認為計劃將在十年內製造100萬個巴人就業機會，將其30%的失業率減少至個位數字，並將貧窮人口減半。可見他對計劃前景是如何樂觀。

雖然庫什納也承認「如果沒有解決政治問題，經濟計劃也不能推進」，不過他就認為經濟與政治只能「有所先後」，而由於經濟計劃「較少爭議」，應先推經濟，將政治問題留待日後處理。

驟眼看來，庫什納之言似乎不無道理。

本末倒置　難以長久

然而，這個「世紀大Deal」卻有一個根本問題：如果以巴和平未能達成，以政治因素促成的投資項目最終也難有成果。

庫什納的經濟想像固然是非常美好，然而外界投資的各種基礎建設即使能夠一一落實，沒有以巴雙方長久的和平為基礎，這些基建也是得物無所用：沒有和平的保證，試問何以會有投資者願意在當地設廠，如庫什納想像一般促進區內貿易？沒有和平的保證，試問何以吸引旅客？沒有以色列首先放棄對巴人邊境的種種規管，一條貫穿加沙、西岸的通道又何以能暢通運作？

當然，大幅度的投資，也許在短期內能改善巴人的生活，甚至換得更多的和平。可是，以巴的根本矛盾未解，外來投資只能由政治因素促成，而非基於商業考慮。今日的政治因素，可能基於是美國的權勢和面子，因此區內諸如沙特、以色列等盟友也不得不參與。他朝這般政治助力一去，或者各國「已盡了責任」，其他投資者自當避險離場，今日的衝突局面也將回歸。

從務實一點的角度來看，這類集中在基建層面的投資，在「兩國方案存廢未定」、「領土分割不清」等背景下，更是難以進行，而且也會造成雙方更大的紛爭——例如，如果有一些道路建設，刻意繞過部份西岸以色列殖民區，這是否代表建設本身就肯定了以色列在這些地域的主權？

在此等情況之下，部份巴人或會將這些外來投資認定是企圖造成主權既定事實的「特洛伊木馬」，使區內紛爭更大。

而且，庫什納這個「經濟為先」的策略，似乎與其方案的主題「和平促進繁榮」互相違背。所謂「和平促進繁榮」，即以和平為繁榮之本，而非以繁榮為和平之本。以巴和平須政治解決，而庫什納卻想先達成經濟繁榮，再推行其「尚未公布」（有可能讓「兩國方案」胎死腹中）的政治方案，似乎是本末倒置，也與其方案主題不合。

這當然並不是說庫什納的方案必然沒有成果，只是我們今日實在難看到它何以能有所成。