四島歸還兩島　日本高興得太早？　俄羅斯北方四島談判中的考量

日本首相安倍與俄羅斯總統普京在周三（14日）舉行東盟峰會期間會面，對兩國關係而言，最重要的一個議題就是「北方四島」和「和平協議」。
此次雙方同意就1956《日蘇共同宣言》基礎，處理北方四島及和平協議條約。日方對此認為是俄羅斯「願意歸還四島中其中兩島」的承諾，國內出現大量反響，認為是為談判踏前了重要一步。但俄羅斯亦有自己的考量，日本此刻未免跳得太前高興得太早。

根據日本放送協會（NHK）的報道，《日蘇共同宣言》中提到蘇聯與日本在與蘇聯簽署和平條約後，將歸還北方四島的其中兩島，歯舞群島與色丹島予日本。消息傳出後日本朝野隨即反應，有人對談判終於踏出一步感到鼓舞，有人對日本是否已放棄另外兩島感到擔心。

同時間，亦有人懷疑俄羅斯是否真的如此友好，真的願意歸還其中兩島。

歸還兩島不等於歸還兩島主權

根據《日蘇共同宣言》第9項，蘇聯當時同意了會在日蘇簽和平條約後，歸還北方四島的其中兩島予日本。宣言在兩國國會得到通過，但1960年蘇聯以日美簽署安保條約為由，取消了歸還兩島的義務。

當日普京在新加坡回應記者問題時，亦提到該宣言未有寫明「以甚麼基礎移交」及「如何移交」，甚至在包括主權上，也需要「細緻討論」。意味俄羅斯雖答應「歸還」其中兩島，但不一定放棄兩島主權。

把兩島作為籌碼　俄羅斯的考量

站在俄羅斯立場，歸還北方四島或是兩島的分別並不太大，但除了對日本會否在四島駐軍威脅樺太島以至鄂霍次克海的安全外，俄羅斯是否歸還北方四島一個重要的考量是，俄羅斯為何要相信日本政府。

日俄在戰後半個世紀基本採取互相忽視政策，這主要受冷戰時期雙方陣營不同，美蘇（俄）交惡所致。至冷戰結束蘇聯解體後，兩國交往依然消極。特別日本成為了美軍亞洲最大的軍事基地，「日本只會跟隨美國步伐」在俄根深柢固，俄羅斯政府對日本始終保持猜忌。

不過因俄羅斯與歐盟受烏克蘭事件影響關係不穩，受北約制肘及美國制裁，致使俄羅斯不得不重新審視東北亞地區政策。而日俄間最大接點就是北方四島，俄羅斯可說是在利用着北方四島這個「籌碼」與日本談判，希望從中取得最大利益。

俄羅斯需要日本的高科技技術、北方四島附近的礦產及天然資源亦待開發，因此才出現今天日俄正在協商的北方四島經濟特區。

日本需要犧牲更多以換取兩島

過去日本堅持「必需歸還北方四島」為前設與俄方談判，結果雙方不歡而散。日本這次嘗試改變策略，把《日蘇共同宣言》搬出試探俄方反應，普京順水推舟表示承認宣言，給予日本「沒有四島還有兩島」的希望。

綜合普京在會上會後的表示及回應，可看出俄方是願意和日本談判的，但繼續把握着「主權」，以此作為談判關鍵。相信日本需要犧牲更多或貢獻更多，才有機會拿回這兩島───不是四島，的主權。