特朗普：搞定美加墨自貿協議的「談判專家」

美國及加拿大成功在周一（1日）前談妥新版《北美自貿協議》（原稱「NAFTA」，現改稱為《美加墨協議》，即「USMCA」），趕在「死線」之前將有關草案送交美國國會。
特朗普當然借機邀功，大誇協議是「美國史上最大的貿易協議」。不過特朗普這個「談判專家」，卻是與別不同，有其獨特「包裝」。

改革NAFTA是特朗普在2016年競選總統以來的承諾。有關談判早在去年夏天開展，卻一直沒有成果，而加拿大在本年5月更退出談判，剩下美國與墨克哥兩國對談。外界普遍悲觀，《外交政策》（Foreign Policy）在8月中就刊登文章表示「不看好」。

新版NAFTA談判：一次又一次的「突然成果」

豈料美墨兩國在8月27日卻突然宣布達成共識，加拿大隨即亦被迫重新加入談判。然而，及後的美加談判，歷時一個月，毫無進展；而特朗普在上月底還叫加拿大「死心」。

在美國東岸時間周一的0時0分死線之前，事情又再生變：美加雙方突然發放達成共識的消息，害不少外媒記者也要徹夜搜括消息報道。

特朗普在周一早上6時許一覺醒來，便馬上在網上發文邀功，盛讚新協議對美國人民有多大好處。在他主導之下，原本容易發音的英文簡稱「NAFTA」，更被改為「USMCA」，特意造成「改朝換代」的宣傳效果。

NAFTA vs USMCA：「名字不同」便已足夠？

不過，細看USMCA條文，其實在美加墨三國的關注點上，變動不大。加拿大同意對美國開放其奶類製品市場的約4%，而美國則同意讓步保留反傾銷、反補貼的中立仲裁制度，並預先豁免部分加拿大客運汽車的關稅。

新增的勞工保障條款可能會損害墨西哥的汽車工業，不過整體的影響甚微。不少評論就說新舊協議只是「名字不同」而已。

其實，「名字不同」對特朗普而言已經足夠。他所關注的並非USMCA會對美國有甚麼實質利益，而是美國民眾對於他這項「偉大成功」的感觀。

特朗普不是要當「談判專家」，而是要透過各種「包裝」，讓人覺得他是談判專家，以贏取國內政治利益。

特朗普：「包裝高手」的三步曲

他這個「包裝高手」的角色，卻是扮演得出神入化。首先，他在參選總統時，將NAFTA這個原來只有民主黨工人階層反對的協議，據為己有，大肆宣揚，一邊搶奪民主黨人的支持，另一邊卻為他的「美國至上」營造「同仇敵愾」的氣氛。

其次，他在談判之初，提出「5年日落條款」等無理要求，又多次要脅要單方面退出協定，以及設下不必的「談判死線」，讓人觀感上認為談判極為艱難，一方面作「期望管理」，另一方面就展現自己如何立場堅定的保護美國利益。

最後，在「死線」逼近、千鈞一髮之際，他就突然爆出「達成協議」的消息，傳媒大肆報道，讓人以為是重大成果，而特朗普亦馬上出來邀功，大誇其成就。當新聞熱度稍降，媒體轉而細看協議條文時，民眾對特朗普「偉大成就」的觀感已成，亦無心再關注細節。

這種層層疊加的「包裝」，以及對媒體、民眾注意力的操控，不可不謂出神入化。難怪特朗普上任後，在輿論不斷圍攻之下，仍能繼續保持其支持度。

USMCA背後三大權謀　見美國政界的眾生相

雖然特朗普只關注自身的政治實利，但是特朗普的一眾幕僚──如國家安全顧問博爾頓（John Bolton）、貿易代表萊特希澤（Robert Lighthizer）等──卻是另有盤算。

像博爾頓等深信「美國至上」的人，USMCA的意涵並非其實質內容，而是美國在國際談判上，所展現出來的「霸權地位」：美國就算不按常規、道理的出牌，只要憑其勢力不斷作出威脅，如大加關稅、拉倒不談等等，就能迫使各國就範。

特朗普本人亦說：「沒有關稅，我們就不會談到協議。」

另一方面，如萊特希澤這種貿易官僚，卻為美國利益，在背後默默推動「國際貿易大變革」。USMCA對他們而言，只是拼圖中的其中一塊，未來還會包括日本、歐盟、澳大利亞，以及一眾南美洲國家。這次協議，只是一個呼召各國歸邊的號角而已。

在特朗普政府中，USMCA正反映出三種不同盤算的合流：一是特朗普派的政治實利；二是真心相信「美國至上」的國家主義者；三是希望改革國際貿易秩序以利美國的專業官僚。

因此，USMCA簽訂背後的脈絡，可算是特朗普政府治下美國政治權謀的眾生相。