聯合國人權專員易帥　「世界良心」唔易做

聯合國人權事務高級專員迄今為止共六屆，從來沒有一人能連任。隨現任專員扎伊德（Zeid Ra'ad）即將退下火線，智利前總統巴切萊特（Michelle Bachelet）獲提名接棒。在前頭等待她的困難，會有多大？

按照規矩，聯合國人權專員任期四年，可以連任一次。2014年上任的扎伊德在大半年前，已向辦事處同袍發電郵表明不尋求連任，「在現時的地緣政治局勢，要連任的話我可能要卑躬屈膝，在發言上噤聲。」簡單來說就是「時勢難撈」，扎伊德認為8月31日任期屆滿後卸任更好。

時勢固然不容易，由歐洲右翼政客冒起，到中東地緣政治一團糟，不一而足。但其實回首六任高專，由拉索（Jose Ayala Lasso）數起，羅賓遜（Mary Robinson）、德梅洛（Sergio Vieira de Mello）、阿博爾（Louis Arbour）、皮雷（Navanethen Pillay）到現任的扎伊德，他們竟然沒有一人尋求連任，最多只是四年任期屆滿後答應聯合國秘書長做多一兩年。

這個現象如何解釋？莫非，是廿多年來一直都「時勢難撈」？

受制聯合國架構　只能發聲為主

聯合國人權事務高級專員是聯合國中負責人權的第一把手，不少立場都由他來表態。在架構上他從屬於聯合國秘書長，由秘書長提名，任命要在聯合國大會獲得通過。

從架構可見，高專最少有兩個困難之處。第一，他主要是表態角色而沒有實權，聯合國安理會的決議有時無視人權問題，會令同為聯合國一份子的人權專員處境尷尬。第二，專員一方面要批評不同政府，另一方面又要得到聯合國成員國支持，這就成為最弔詭之處。最完美展現出這個矛盾的莫過於現任扎伊德的處境。他在2016年開始已經對美國指指點點，因而摃上總統特朗普，對方甚至下令美國退出人權理事會，並叫停不少對聯合國的撥款。

專門研究人權的教授葉禮庭（Michael Ignatieff）在2014年曾經分析指出，厄瓜多爾外交官出身的拉索是最溫和的人權專員，基本上他的報告都沒有點名批評哪個國家或政府，但亦因此給視為軟弱無力。

第三任的德梅洛在2002年就職，當時正值後九一一年代，美國小布殊政府出兵伊拉克，德梅洛被不少人批評他沒有挺身而出，眼看這場不義之戰發生。他曾經自白說，希望在維持人權專員的公信力同時，保持與美國政府有良好關係。德梅洛在翌年成為聯合國特別大使，親赴伊拉克跟進人權狀況，惜在巴格達遇蓋達組織的自殺式炸彈襲擊，連同20名聯合國人員一同命喪當地。

光環解決不到的政治問題

隨後幾任高專逐漸建立威信，敢於指名道姓批評各國政府，並贏得「世界良心」的美譽。過去四年來扎伊德更是進取，由中國人權、緬甸羅興亞問題到美國拒收入境者等，他都沒有缺席。

人權專員看起來站在道德高地，充滿光環，但葉禮庭曾經一針見血地指出，人權專員必然是一項政治工作。一來，他在聯合國制度之內，要懂得如何玩這個機制，由撥款到各項行政工作。二來，人權專員的主要工作是發聲，他必須知道在哪些議題有勝算和有把握，計算有多大機會贏得國際社會輿論支持，和會怎樣得失重要成員國政府。

從六任高專的背景可以看得出，當中五任來自聯合國體系之內，例如德梅洛原任聯合國人道救援工作，扎伊德則是約旦駐聯合國大使。例外的一任羅賓遜則是1990年至1997年的愛爾蘭總理，卸任後無縫交接到聯合國接棒。由此可見，這項工作必須有政治及外交手腕才能勝任。

新專員經驗豐富

聯合國秘書長古特雷斯（Antonio Guterres）周三（8月8日）宣布提名智利前總統巴切萊特出任下屆人權專員，聯合國大會預定於周五（8月10日）投票，相信會順利通過。

巴切萊特的履歷相當切合人權專員的需要。首先，她親身經歷人權侵害的日子。在皮諾切特將軍的治下，她的父親被判叛國罪遭監禁，經折磨後因心臟病死亡。當時只得23歲的巴切萊特亦一度被關進監獄。2006年她當選為智利第一位女總統，任期屆滿後獲聯合國邀請出任婦女署總幹事，有差不多三年的聯合國工作經驗。2014年她回歸智利政壇再次披甲，第二度當選國家總統，至今年3月才卸任。

履歷不錯是一回事，能陪勝任卻是另一問題。當前國際政治氣氛高壓，臨別在即的扎伊德寄語下任專員能夠秉持敢言作風，「沉默不會讓你賺得尊重」。但另一方面，推動各地人權工作要得各國政府配合及經費支持，巴切萊特總要看人臉色。她尚未上任，美國駐聯合國代表黑利（Nikki Haley）已經表示希望她「避免過去的失敗」，特別要針對委內瑞拉、古巴、朝鮮等人權問題發聲。