北約峰會三大議題「看不到終點」　卻再成焦點

北約峰會將於7月11日在比利時布魯塞爾展開。北約各國領袖，包括美國總統特朗普、法國總統馬克龍以及德國總理默克爾都會出席。
過去一年來，「北約老大」美國與其歐洲同盟之間洶湧處處。而今三大「看不到終點」的問題，再次成為峰會焦點。

1. 軍費問題：威脅北約存亡？

特朗普一直將北約成員國軍費開支不足的問題掛在口邊。峰會將啟，快要上飛機的他，仍然沒有忘記要在推特上面指責北約成員軍費不足國內生產總值（GDP）的2%，坐美國軍事保護的便車，對美國不公。

其實，承諾將軍費在2024年前提升至GDP 2%的成員國數目，已由2017年初的5個，增加至今日的16個。可是，特朗普似乎無論如何都會不滿：英國軍費早達要求，但是美國國防部長在上周還是向英國要求增加軍費，否則警告英國軍事地位可能會被法國取代。

峰會的一大焦點，就是特朗普會否以北約的「共同防衛協定」（Article Five）作籌碼，明示或暗示美國可能不會對那些不達軍費支出要求的國家履行防衛協定。面對如此威脅，北約將形同瓦解，而其他成員國只能為自身國防謀求其他出路。

另外，特朗普亦可能會將非軍事事務與北約混為一談。例如德國汽車享受較低關稅出口美國，一直為特朗普所不滿，而德國的軍費承諾在2024仍未達到GDP 2%。特朗普若以這種功利考量為據，去威脅要增加汽車關稅「補數」，北約守衛所謂「自由世界」的核心精神，勢將崩潰。

2. 北約歐洲盟國內部衝突不斷

北約不只面對美國壓力，其他成員之間亦矛盾不絕。本來作為防俄堡壘的土耳其近來近乎與歐洲決裂，聞將向「北約頭號死敵」俄國購買S400防空設備。如果北約成員不能說服土耳其放棄購俄軍備，這個北約的東部堡壘，甚至存在「反水」的可能。

除此之外，合稱「V4」的捷克、匈牙利、波蘭和斯洛伐克，因國內右派崛起，挑戰以德法為核心的歐盟領導，正愈發明顯地與西歐行程對壘局勢。

與此同時，德國一直主張與俄國建設「北溪二號天然氣管道」（Nord Stream 2），繞過東歐諸國，被指加重歐洲對俄國的能源依賴，對歐洲整體安全構成威脅。而在地緣政治上，亦挑戰到東歐諸國的戰略地位。如此衝突會否影響北約在東歐的軍事佈防合作仍屬未知之數。

3. 歐洲不應再「討好」美國？

過去數十年來，歐洲一直通過北約依賴美國的防衛保證，但最近歐洲各國似乎也試圖在北約架構外建立軍事合作，特朗普上任後，該趨勢尤為明顯。

擱置多年的「共同合作架構」（PESCO）在特朗普上台後正式啟動，28個歐盟成員國中有25個參與。2017年12月11日，歐盟理事會通過決定，要求參與國在共同防衛的承諾上符合一系列的軍事調動標準。

另外，向來力推歐盟改革的法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）上月亦成功拉攏英國等9個歐洲軍事實力較強的國家，組成歐洲干預倡議（European Intervention Initiative），去進一步建構各國間的快速軍事應變合作。這兩個架構的功能，明顯與北約重疊。唯一不同，就是不再需求美國的支援。

面對特朗普在軍費問題上沒完沒了的批評、他的善變風格，以及在其他非軍事問題上的牽扯，「歐洲的防衛由歐洲人自己負責」愈發成為歐洲各國自省的問題。畢竟，面對特朗普的「叫囂」，對美國無止境的依賴始終非長久之策。

今次北約峰會會否是最後一次對歐洲各國「重要」的峰會，可拭目以待。